Екологічні проекти впливають зміни до законодавства про поводження з відходами на розвиток
Документ надано КонсультантПлюс
ЕКОЛОГІЧНІ ПРОЕКТИ: ВПЛИВ ЗМІН У ЗАКОНОДАВСТВО ПРО ЗВЕРНЕННЯ З ВІДХОДАМИ НА РОЗВИТОК КОНЦЕСІЙНИХ УГОД
Ю.Є. ТУКТАРІВ, С.В. ДУБІНЧИНА
Туктаров Юрій Євгенович, партнер юридичної фірми Legal Capital Partners.
Дубінчина Світлана В'ячеславівна, радник юридичної компанії Legal Capital Partners.
Статтю присвячено аналізу практичних наслідків реформування законодавства щодо поводження з твердими комунальними відходами для розвитку державно-приватного партнерства в екологічній сфері. Автори наводять основні позитивні зрушення в законодавстві та вказують на проблемні моменти, які можуть виникнути при реалізації інвестиційних проектів, що здійснюються та плануються. Проаналізовано наслідки перерозподілу повноважень між муніципалітетами та суб'єктами РФ, поява інституту регіонального оператора з управління відходами, зміни у ціноутворенні та порядку розробки інвестиційних програм концесіонерів, а також роль регіональних програм та територіальних схем поводження з відходами.
Ключові слова: державно-приватне партнерство, екологія, поводження з твердими комунальними відходами, Закон про концесійні угоди. Укаїни через її велику територію щодо низької концентрації населення і, відповідно, меншого тиску на екологію з боку звичайного домогосподарства. Однак зростанняспоживання та застосування сучасних повільно розкладених матеріалів (таких як пластик) призвели до усвідомлення необхідності більш організованого підходу до сфери поводження з відходами виробництва та споживання (далі - відходи) та, як наслідок, розвитку в регіонах України проектів, спрямованих на створення систем комунальної інфраструктури щодо сортування та переробки відходів. -------------------------------- Так, за даними звіту Міжнародної фінансової корпорації (IFC, група Світового банку), складеного в 2012 р., в Україні в 2010 р. було вироблено понад 48 млн метричних тонн відходів (330 кг на душу населення), до 2025 р. очікується, що обсяг виробництва ТКО становитиме 65 млн метричних тонн (450 - 500 кг на душу населення), понад 80% полігонів вже вичерпали термін своєї служби (рівень зносу відрізняється по регіонах), до 30% потужностей із захоронення не задовольняють поточним санітарним стандартам.
1. Питання компетенції громадських утворень
Закон N 458-ФЗ це питання не врегулював, у зв'язку з чим порядок передачі прав на об'єкти поводження з відходами, що належать поселенням, може стати предметом потенційних суперечок між муніципальними поселеннями та публічно-правовими утвореннями, до компетенції яких віднесені питання збору, транспортування, обробки, утилізації. , знешкодження, поховання відходів; 2) суб'єкт України має право мати у власності об'єкти, призначені для провадження діяльності у сфері поводження з відходами. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону про концесійні угоди об'єкт концесійної угоди має перебувати у власності концеденту. Раніше питання про допустимість володіння суб'єктами України зазначеними об'єктами вимагало додаткового обґрунтування та затвердження регіональних об'єктів.нормативних актів, що визначають або реалізацію регіональної програми, або виконання інвестиційного проекту щодо розвитку інфраструктури муніципальних утворень, або затвердження закону суб'єкта України про перерозподіл повноважень суб'єктами України та муніципальними утвореннями тощо. З моменту набрання чинності Законом N 458-ФЗ застосування суб'єктами України концесійної угоди як інституту державно-приватного партнерства у сфері поводження з відходами додатково підкріплюється зазначеним положенням галузевого законодавства; 3) Закон N 458-ФЗ закладає можливість при подальшому розвитку концесійного законодавства, спільної участі на стороні концесіонера суб'єкта України та муніципальних утворень (муніципального району та (або) міського округу). В даний час зберігається невизначеність у можливості укладання концесійних угод з множинністю учасників на стороні концеденту, якщо такими учасниками є публічні утворення різного рівня. Визначення концеденту, що міститься у п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону про концесійні угоди, не дозволяє брати участь на стороні концеденту декільком публічно-правовим утворенням різного рівня (наприклад, муніципальному освіті та суб'єкту РФ). Рішенням може послужити внесення відповідної зміни до визначення концеденту, що допускає одночасну участь на стороні концеденту публічно-правових утворень одного або різного рівня. Така поправка дозволить зняти зазначене обмеження та регулювати порядок виконання концесійної угоди, виключаючи необхідність радикального перегляду компетенції публічних утворень шляхом ухвалення закону суб'єкта України та дозволяючи запропонувати індивідуальне рішення для конкретної угоди.
2. Обов'язковіетапи "дорожньої карти"
2.1. Регіональна програма у сфері поводження з відходами
2.2. Територіальна схема поводження з відходами
2.3. Розробка інвестиційної програми
3. Роль регіонального оператора та інших операторів.Ризики для діючих та нових концесіонерів
Дане визначення статусу регіонального оператора викликає необхідність регулювання його відносин із існуючими в регіонах концесіонерами, які здійснюють експлуатацію створених ними об'єктів поводження з відходами та надають послуги споживачам. Зобов'язання щодо концесійних угод, як правило, встановлені на тривалий термін, у зв'язку з чим поява регіонального оператора, обраного на підставі окремого конкурсу, викликає такі питання: чи можуть оператори, які не мають статусу регіонального оператора, продовжувати надавати послуги споживачам з обробки, утилізації, знешкодження, захоронення відходів безпосередньо? Чи мають вони укласти з регіональним оператором договори про передачу йому майна, необхідного для здійснення послуги зі збирання, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, захоронення відходів, чи буде достатньо укладання такими операторами агентських договорів з регіональним оператором? У разі укладання агентських договорів чи вправі регіональний оператор включати до договорів із споживачами ціни операторів, від імені яких він діє як агент? Якщо інші оператори поводження з твердими комунальними відходами збережуть право здійснювати діяльність біля суб'єкта РФ, як їх діяльність співвідноситися з регіональної програмою і територіальної схемою? Як гарантуватиметься концесіонеру, не обраному як регіональний оператор, отримання валовоївиручки, визначеної як істотна умова концесійної угоди, якщо всі споживачі будуть укладати договори з регіональним оператором і регіональний оператор не укласти агентського договору з концесіонером? , тому роль підзаконних актів, які мають прийматися на розвиток Закону N 458-ФЗ, буде суттєвою.
4. Ціноутворення у сфері поводження з відходами
5. Фіксація підходу до визначення обсягів накопичення відходів
Однією з основних проблем сфери поводження з відходами залишається формування несанкціонованих звалищ внаслідок порушення умов розміщення та поховання відходів, що допускається організаціями, які здійснюють послуги зі збирання та вивезення відходів. Для приватних партнерів щодо концесійних угод наявність даного правопорушення означає падіння доходів за утилізацію та поховання відходів, які не надійшли на створений полігон. Дохід оператора залежить від двох складових: розміру затвердженого тарифу (встановлюється на одиницю маси відходів, що надійшли) і маси відходів, що надійшли. з відходами, що укладаються між регіональним оператором та споживачами. Відповідно до п. 1 ст. 24.10 Закону (а) Уряд України приймає правила комерційного обліку обсягу та (або) маси твердих комунальних відходів, порядок розрахунку нормативів накопичення твердих комунальних відходів та встановлює випадки, коли обсяг та (або) маса твердих комунальних відходів визначаються виходячи з нормативів накопичення твердихвідходів, (б) суб'єкти України або муніципальні утворення (якщо суб'єкти України передадуть в установленому порядку їм повноваження у цій сфері) затверджують нормативи накопичення твердих комунальних відходів відповідно до порядку, визначеного Урядом РФ. З урахуванням інформації, що включається до загальнодоступної територіальної У регіонального оператора з'являється можливість об'єктивно оцінити обсяг відходів, які, згідно зі схемою, повинні, але не потраплять на об'єкти утилізації та поховання. Це дозволяє взаємодіяти з публічним партнером з питань виявлення останніх незаконних місць складування зазначених відходів та виключення у подальшому правопорушень, пов'язаних із формуванням несанкціонованих звалищ. У разі якщо кількість відходів, що надійшли на об'єкт, буде значно нижчою, ніж це визначено в територіальній схемі, оператор зможе надати цю інформацію публічному партнеру, щоб той міг визначити район, в якому мало місце зниження обсягу наданих оператору відходів, і, володіючи інформацією про учасників ринку в даному районі (у тому числі перевізниках), припинити незаконне складування відходів на об'єктах, не включених до реєстру об'єктів поводження з відходами (формування незаконних сміттєзвалищ). Фінансування у зазначені проекти інвестори, як правило, прагнуть забезпечити отримання гарантованого доходу як мінімум до моменту досягнення повернення та окупності вкладених інвестицій. Тому найбільш ефективним для концесіонерів - регіональних операторів може стати встановлення в договорах на надання послуг по поводженню з відходами, які укладаються з власниками відходів, масивідходів, які приймаються у власника, на підставі нормативів накопичення на період до досягнення окупності проекту.
Висновки