Форми та методи управління агропромисловим комплексом
Збільшення масштабів та підвищення складності сільськогосподарського виробництва, якісні зрушення в економіці, докорінні зміни в організації сільського господарства зумовлюють необхідність системного, комплексного аналізу діяльності державного апарату у цій сфері управління економікою. Тому важливо як дослідити поняття регулювання областю, а й розкрити форми і методи регулятивної діяльності.
Форми безпосередньо виражають дії державних органів щодо регулювання сільськогосподарськими підприємствами, структуру їхньої діяльності та основи її реалізації.
За своїм змістом та спрямованістю форми регулювання різноманітні. Доцільно дотримуватись такої класифікації форм діяльності держави: правотворча, правозастосовна, правоохоронна, організаційна діяльність.
Усі форми діяльності органів державного регулювання у сфері сільського господарства взаємозалежні, лише їх комплексне використання дозволяє оптимально вирішувати завдання, які постають перед сільськогосподарським товаровиробником, раціонально використовувати наявні юридичні способи.
Правотворча діяльність — це діяльність уповноважених органів держави, законодавчої та виконавчої влади щодо видання відповідних правових актів щодо сільськогосподарської діяльності.
Правові акти органів держави регулюють питання, пов'язані з удосконаленням організації та діяльності галузевого апарату, планування виробництва, запровадженням у сільськогосподарське виробництво досягнень науки, економічних стимулів господарювання; найбільш ефективним використанням матеріально-технічних та фінансових засобів; зміцненням законності. За допомогою правових актів визначаєтьсяпорядок провадження господарської діяльності суб'єктів сільськогосподарського виробництва; основи їх правового становища; режим земель сільськогосподарського призначення
Правотворчість суб'єктів державного регулювання здійснюється шляхом розроблення, обговорення та прийняття встановлених законодавством нормативних актів.
Правові норми постійно змінюються і приводяться у відповідність до тих завдань, які мають місце в цій галузі, виходячи з наявних матеріальних та фінансових можливостей держави та сільськогосподарського виробництва.
Таким чином, правотворча діяльність держави та її органів визначається важливістю ролі права у регулюванні суспільних відносин в аграрному секторі економіки України.
Правозастосовна діяльність. Її сутність зводиться до того, щоб реалізовувати за конкретних життєвих обставин аграрну політику держави, правові норми за допомогою різних способів. Вона є оперативно-творчою, потребує ініціативи, активності, цілеспрямованості під час вирішення завдань, урахування всіх обставин, що мають місце у конкретній галузі, у кожному господарстві.
Правоохоронна діяльність, будучи важливою формою державного регулювання, виявляється у перевірці відповідності всієї фактичної діяльності нормам права, захисту загальнодержавних інтересів, прав сільськогосподарських виробників, працівників галузі. Необхідність правоохоронної діяльності пояснюється фактами порушення правових норм.
Порушення проявляються як і активної, і у пасивної формах. Порушення норм в активній формі полягає в тому, що окремі особи прямо порушують вимоги правових норм (розкрадання майна, порушення законодавства про землю таприродокористування, ігнорування агротехнічних та зоотехнічних вимог, здавання нестандартної продукції тощо). У пасивній формі порушення правових форм виражаються у бездіяльності, відсутності розумної розпорядливості, безгосподарності.
Правоохоронна діяльність полягає у: здійсненні органами держави контрольно-наглядових повноважень, перевірці фактичного провадження виконавчо-розпорядчих функцій; ухвалення рішень про відновлення порушених прав підприємств та організацій; вжиття заходів щодо запобігання неправомірним діям у майбутньому. При цьому органи держави використовують кримінально-правові та адміністративно-правові засоби захисту.
Шляхом правоохоронної діяльності органи державного регулювання здійснюють державний контроль за використанням земель, правильною експлуатацією машинно-тракторного парку, застосуванням інших матеріально-технічних засобів, організовують заходи щодо охорони природи, раціонального використання зрошувальних, обводнювальних та інших меліоративних споруд, охорони поверхневих та підземних лісонасаджень, посівів, дотримання правил утримання тварин. Здійснюючи контроль, вищі органи держави скасовують чи припиняють незаконні акти інших суб'єктів державного управління.
Законодавство забезпечує охорону суспільних відносин у сільському господарстві також шляхом притягнення винних осіб до кримінальної, адміністративної, цивільної, дисциплінарної відповідальності.
До організаційним формам державного регулювання сільського господарства можна віднести: роз'яснення змісту нормативних актів; проведення службових нарад; складання інструктивних документів, узагальнень тощо Центральним органом, який здійснюєрегулятивними функціями щодо сільського господарства є Міністерство аграрної політики України.
Таким чином, правотворча, правозастосовна, правоохоронна та організаційна діяльність виступають як основні форми державного регулювання сільського господарства, під якими розуміється зовнішній прояв діяльності відповідних органів держави та посадових осіб, спрямований на регулювання відносин у цій сфері економіки та досягнення максимальної ефективності сільськогосподарського виробництва.
Проблемі методів державного регулювання сільського господарства іншими галузями у науковій літературі приділено досить багато уваги.
У науковому плані метод завжди є сукупністю однорідних способів, прийомів, які застосовуються систематично при реалізації функцій державного регулювання. Саме сукупність однорідних чи взаємозалежних прийомів характерна особливість методу.
Застосування тієї чи іншої методу визначається характером регульованих відносин, специфікою об'єктів регулювання, компетенцією суб'єкта регулюючої діяльності, важливістю питання, співвідношенням між суб'єктом і об'єктом. Але за будь-яких обставин застосування того чи іншого методу має бути продиктоване не суб'єктивним бажанням суб'єкта регулювання, а зумовлюватися науковими принципами діяльності щодо регулювання сільського господарства, передбачатися чи вирішуватись правовими нормами.
Методи не залишаються незмінними. Поєднання методів державного регулювання сільського господарства, виділення серед них провідних, визначальних залежить від рівня продуктивних сил та стану виробничих відносин. Найбільш оптимальний розвиток суспільних процесів досягається привикористання всієї сукупності методів.
Методи перебувають у певному взаємозв'язку, і з них своєрідно впливає поведінка учасників громадського виробництва, діяльність органів державного регулювання сільського господарства, сільськогосподарських виробників.
Усі методи державного регулювання сільським господарством зазвичай поділяються на загальні та спеціальні. До загальних слід віднести економічні та адміністративні. Вони реалізуються всіх рівнях державного регулювання, можуть застосовуватися до кожного об'єкту управління, спрямовані безпосередньо виробництво сільськогосподарської продукції.
Спеціальні методи виступають складовою загальних методів. Вони конкретизують загальні методи, разом з іншими методами сприяють здійсненню загального регулювання сільського господарства.
Важливе значення мають такі методи державного регулювання сільського господарства: переконання, дозволу, метод прямих розпоряджень, адміністративний, економічний, рекомендаційний.
Метод переконання постає як постійна роз'яснювальна, виховна робота, що сприяє придбанню та поглибленню працівниками власного досвіду, поширенню досягнень науки і техніки, підвищенню правової культури, моральному та матеріальному заохочення працівників.
Насправді державні органи у регулюванні сільського господарства дедалі частіше застосовують метод дозволу. Основою цього методу є вдосконалення самостійності в діяльності господарств, значне зростання кваліфікованих кадрів, підвищення активності сільськогосподарських виробників в управлінні виробництвом. При використанні методу дозволу державні органи надають право самим сільськогосподарським.підприємствам вирішувати те чи інше питання.
До прямих розпоряджень відносяться акти, в яких вказується конкретна поведінка, яка не допускає будь-яких відхилень, і якими керується суб'єкт у господарсько-виробничій діяльності. Вони застосовуються за участі управлінського персоналу підприємств, фахівців, працівників сільського господарства.
Метод прямих розпоряджень застосовується державними органами щодо сільськогосподарських підприємств, коли їхня діяльність має відповідати загальнодержавним інтересам. Однак, цей метод не повинен вести до втручання в організаторську діяльність внутрішньогосподарських органів.
Особливість рекомендаційної норми у тому, що вона має обов'язкового характеру. Рекомендації, навіть якщо вони укладені у форму юридичного акта, містять положення, виконання яких не забезпечується юридичними санкціями. Тому їх не можна вважати правовими встановленнями, тому що вони позбавлені якості обов'язковості виконання. Рекомендаційні норми вказують напрями вирішення того чи іншого питання, і якщо норма буде прийнята, то вона набуває рис внутрішньогосподарської норми і стає регулюючою для даного господарства.
Адміністративний та економічний методи є основними у діяльності державних органів з регулювання сільського господарства. Вони взаємозумовлені та доповнюють один одного. Протиставляти їх не можна. Найбільш оптимальне провадження діяльності з регулювання сільського господарства досягається при нерозривній єдності економічних та адміністративних методів.
Адміністративні методи державного регулювання - це способи та прийоми впливу на керуючу та керовану системи, їх окремі елементи з використанням відносинпідпорядкування. Особливості адміністративних методів у тому, що з допомогою здійснюється пряме впливом геть керований об'єкт; визначаються завдання керованого об'єкта, порядок та терміни їх виконання, встановлюються ресурси та умови роботи.
Якщо економічні методи спонукають діяти у напрямі, то адміністративні змушують. Накази, завдання, постанови, розпорядження, вказівки характеризуються обов'язковістю виконання. Їх невиконання розглядається як пряме порушення дисципліни та супроводжується накладенням відповідного стягнення.
Адміністративні методи як мають самостійне значення, а й є опосередковуючим ланкою реалізації інших методів, наприклад, економічних. Перевага адміністративних методів полягає в оперативності, гнучкості здійснення рішень, забезпеченні можливості в найкоротші терміни внести зміни до виробничої ситуації.
Економічними методами слід вважати таку сукупність способів впливу, яка ґрунтується на використанні системи економічних стимулів (оплата праці, преміювання, ціна, собівартість, госпрозрахунок, прибуток, рентабельність, кредит тощо), що передбачають матеріальну зацікавленість та матеріальну відповідальність управлінських працівників, колективів у процесі вирішення поставлених завдань. Характерна особливість економічних методів у регулюванні сільського господарства полягає у різноманітних стимулюючих засобах, матеріальній зацікавленості, що дозволяє об'єктам управління діяти у необхідному напрямку, розвивати саморегулювання без втручання керуючих органів.
До економічних методів відносять: ціноутворення, госпрозрахунок, пільгове кредитування, фінансування, економічнісанкції, податки, компенсації. Госпрозрахунок як метод господарювання має принципи: відносної господарської самостійності у майновій та планово-організаційній сферах; вартісного порівняння витрат з доходами, самоокупності та прибутковості; матеріальної зацікавленості колективів та кожного окремого працівника у результатах своєї господарської діяльності; матеріальну відповідальність за ці результати.
Як метод державного регулювання сільського господарства виступає і ціноутворення. Міністерство фінансів України розробляє та доводить до сільськогосподарських товаровиробників орієнтовані закупівельні ціни та порядок закупівель та розрахунків за зерно та іншу продукцію на кожен рік. Ведеться поетапний перехід до паритетних закупівельних цін на сільськогосподарську продукцію, що реалізується в державні ресурси за державним контрактом та державними замовленнями. Норми прибутку повинні забезпечувати сільськогосподарським виробникам оптимальні умови для розширеного відновлення та погоджуватися з платоспроможним попитом населення.
Як економічний метод виступає пільгове кредитування. Для підтримки, наприклад, фермерських господарств та створення стабільних умов у разі отримання кредиту банку використовуються кошти Українського державного фонду підтримки селянських (фермерських) господарств.
Економічні методи в сучасних умовах є найбільш дієвими способами впливу на об'єкти державного регулювання, тому що їх застосування дозволяє створювати економічні умови, які підштовхують сільськогосподарських товаровиробників діяти у напрямку, необхідному суспільству, вирішувати ті чи інші питання відповідно до загальнодержавних та особистих інтересів. Вони дозволяютьзберегти вільний вибір поведінки.
Отже, під методами державного регулювання сільського господарства слід розуміти способи, прийоми, що використовуються у процесі регулятивної діяльності органами законодавчої та виконавчої влади для вирішення завдань у сфері сільськогосподарського виробництва з метою досягнення певних результатів.