Формування кримінально-правової системи Європейського Союзу
(Трикоз Є. Н.) («Журнал українського права», 2007, N 10)
ФОРМУВАННЯ КРИМІНАЛЬНО-ПРАВОВОЇ СИСТЕМИ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ СПІЛКИ
Трикоз Олена Миколаївна - старший науковий співробітник відділу кримінального та кримінально-процесуального законодавства, судоустрою ІЗіСП, кандидат юридичних наук.
З метою реалізації єдиної політики УПСО планується також видати Основи законодавства з питань кримінального права і процесу, які, однак, не матимуть прямої дії, а виступатимуть скоріше як рамковий документ, становлячи поряд з різними директивами, загальними акціями, загальними позиціями та регламентами. ЄС є своєрідним «м'яким правом» з питань боротьби зі злочинністю . ——————————— Див: Senden L. A.J. Soft Law in European Community Law. Oxford і Portland Oregon: Hart Publishing, 2004.
Аналіз усіх цих документів дозволяє сформулювати дуже важливий висновок. Для включення різних злочинів до складу загальноєвропейського кримінального права необхідно, щоб вони відповідали наступним трьом критеріям: 1) кримінальне правопорушення має носити транскордонний характер, тобто його locus delicti має знаходитися на території кількох держав — членів ЄС (наприклад, шахрайство, відмивання грошей) , незаконне перевезення людей, незаконний обіг наркотиків, торгівля зброєю та ін.); 2) таке кримінальне правопорушення повинно мати відношення до одного із напрямків загальноєвропейської політики; 3) превенція, переслідування та судовий розгляд щодо такого кримінального правопорушення можуть бути більш успішними та ефективними на європейському рівні, ніж на національному. ——————————— Див: Klip A. Unistrafrecht / Criminal Law in the European Union, Inaugural Lecture Maastricht, Kluwer, Deventer 2004.
Преамбула Конституції ЄС проголошуєвідданість Союзу цінностям демократії, гуманізму, рівності, свободи, розуму та поваги до закону. Розділ III частини III Конституції ЄС «Простор свободи, безпеки та справедливості» складається з п'яти розділів: «Основні положення», «Політика в галузі прикордонного контролю, притулку та імміграції», «Співпраця судових органів у цивільних справах», «Співпраця судових органів з кримінальних справ», «Поліцейське співробітництво». У них закріплюються комплекс заходів щодо перевірок на кордонах, питання надання притулку, дозволу на імміграцію, правову співпрацю у цивільних та кримінальних справах. Сюди ж віднесено питання правової співпраці з Європолом та створення на базі Євроюсту повноцінної Європейської прокуратури. Нові конституційно-правові характеристики набула загальноєвропейської політики свободи, безпеки та правосуддя (ст. III-157-177 Конституції ЄС). Союз забезпечуватиме високий рівень безпеки за допомогою профілактики та боротьби зі злочинністю, расизмом та ксенофобією, координуватиме співпрацю поліцейських та судових органів, сприятиме зближенню національних кримінальних законів та розвитку правосуддя на основі взаємного визнання судових рішень у цивільних та кримінальних справах (ст. III-158 Конституції). ЄС). З'являться такі нові юридичні інструменти у сфері кримінально-правового співробітництва, як загальноєвропейські закони та загальноєвропейські рамкові закони, які прийматимуть Рада з ініціативи Комісії або на пропозицію чверті членів ЄС (ст. III-165 Конституції ЄС). У рамкових законах Рада може встановлювати з метою гармонізації національних кримінальних законодавств ознаки складів наступних злочинів: тероризм, торгівля людьми, особливо жінками та дітьми, незаконний обіг наркотиків,фальшивомонетництво, корупція, легалізація злочинних доходів, комп'ютерні злочини та організована злочинність (ст. III-172 Конституції ЄС). ——————————— Див: Кашкін С. Ю. Проект Конституції Європи та правова реформа в Європейському союзі // Законодавство та економіка. 2004. N 3.
Крім того, в ЄС діє низка рамкових рішень, ухвалених у розвиток ст. 34 Договору про Європейський Союз. Вони замінили традиційне міжнародно-правове співробітництво на взаємне визнання судових рішень у кримінальних справах (наприклад, рамкове рішення «Про європейський арештний ордер та процедури видачі злочинців між державами-членами» 2002 р.). Концепцію взаємного визнання було запроваджено у європейське право 1999 р. з подачі Великобританії, яка розглядала дві концепції: «взаємне визнання вироків» та «кримінально-правова гармонізація» як альтернативні. Аж до набрання чинності Амстердамським договором у 1999 р. взаємини держав-членів у сфері кримінально-правової діяльності регулювалися за допомогою різних міжнародних угод, які хоч і були обов'язковими для учасників, але не імплементувалися автоматично до національного законодавства, не мали прямої дії та не підлягали безпосередньому застосуванню судами під час розгляду кримінальних справ. ——————————— Див: Каюмова А. Р. Механізми здійснення кримінальної юрисдикції державами ЄС у рамках формування простору свободи, безпеки та правосуддя // Міжнародне публічне та приватне право. 2005. N 4.