Види органів держави

Державні органи, які мають владні повноваження, можуть бути поділені з різних підстав:

•За способом освіти:

виборні (представницькі органи);

які призначаються (напр., органи прокуратури, виконавчо-розпорядчі органи);

успадковані (спадковий монарх).

•За часом функціонування:

постійні - створюються без обмеження терміну дії;

тимчасові - створюються задля досягнення короткострокових цілей.

•По території дії:

загальні (загальнофедеральні у федеративній державі) - поширюються на всю територію держави;

суб'єктів федерації - у федеративній державі);

місцеві - діють в адміністративно-територіальних одиницях;

•За характером компетенції:

органи загальної компетенції - уряд;

органи спеціальної компетенції – міністерства тощо.

•По порядку здійснення компетенції:

колегіальні - парламент (Верховна Рада);

•За правовими формами діяльності:

•За принципом «поділу влади»:

•За характером та змістом діяльності:

правоохоронні (міліція, органи безпеки);

судові (суди - вищі та місцеві);

контрольно-наглядові (прокуратура, державні інспекції).

Підрозділом держави є його глава (президент у республіці, монарх у конституційній монархії). Президента в Україні не віднесено Конституцією до посадових осіб виконавчої влади. Він вважається найвищою посадовою особою держави. Фактично він є і главою держави та головою виконавчоївлади. Дане фактичне становище потребує конституційного закріплення.

Що такий «поділ влади» як принцип організації роботи державного апарату?

На схемі це можна зобразити так:

Принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу, судову має давню історію та традиційно пов'язується з ім'ям французького вченого Ш-Л. Монтеск'є (1689 - 1755). Особливість його поглядів на «три влади» полягає в тому, що кожна з них оголошувалась самостійною та незалежною. Тим самим виключалася узурпація влади якоюсь особою чи окремим органом держави. Вже у підході до принципу поділу влади Монтеск'є утримувалися початку стримування їх одне одним, що у США під час створення Конституції 1787 р. було названо системою «стримувань і противаг».

У вітчизняній історії ще задовго до Ш.Л. Монтеск'є були спроби («Пакти і Конституції» Філіпа Орлика, 1710 р.) створити конституційний проект незалежної України з урахуванням принципу поділу влади, їх єдності та взаємодії: законодавча влада — Генеральна Рада, що обирається; виконавча влада – гетьман, генеральна старшина та обрані представники від кожного полку; судова влада. «Пакти та Конституції» Ф. Орлика, написані під впливом західноєвропейського парламентаризму, заклали основні засади республіканської форми державного правління.

Парламентаризм набув розвитку в Англії кінця XVII століття. На той час Джоном Локком було створено своєрідну теорію поділу влади. Влада була ним поділена на законодавчу, виконавчу, федеративну — область зовнішніх зносин. На відміну від пізнішої теорії Монтеск'є, Локк ще не виділив судову владу як самостійну і розглядав її разом із виконавчою. Однаксвоєю теорією поділу влади він затвердив принцип парламентаризму, поставивши законодавчу владу (парламент) вище за виконавчу (уряду).

Принцип поділу влади включає систему вимог:

1) розподіл функцій та повноважень (компетенції) між державними органами відповідно до вимог поділу праці;

2) закріплення певної самостійності кожного органу влади при здійсненні своїх повноважень, неприпустимість втручання у прерогативи один одного та їх злиття;

3) наділення кожного органу можливістю протиставляти свою думку рішенню іншого органу та виключення зосередження всієї повноти влади в одній із гілок;

4) наявність у органів влади взаємного контролю дій один одного та неможливість зміни компетенції органів держави позаконституційним шляхом.

Принцип поділу влади не є абсолютним. З одного боку, існує потреба узгодження та взаємного правового контролю діяльності різних гілок влади. З іншого — здійснення судового контролю за законністю діяльності управлінського апарату означає порушення принципу поділу влади, оскільки так само судова влада втручається у виконавчу. Отже, принцип поділу влади не можна реалізувати повністю.

Влада у демократичній державі у вигляді її трьох гілок (законодавчої, виконавчої, судової) є політичною формою вираження влади народу. Будучи «розділеною», влада в державі має залишатися цілісною, єдиною, бо йдеться про поділ не влади, а функції здійснення цієї влади. І не лише про поділ, а й про взаємодію даних функцій.

Юридичний прояв єдності та гармонійності влади полягає в тому, що:

1) органи державної влади в сукупності мають компетенцію, необхідну для здійснення функцій та виконання завдань держави;

2) різні органи держави не можуть приписувати одним і тим же суб'єктам за тих самих обставин взаємовиключні один одного правила поведінки.

Поділ влади треба сприймати як загальний принцип, а не як жорсткий регулятор у процесі реформування державної влади України.

---