Війна за бурштин як Україні врятуватися від ресурсного прокляття
За різними оцінками, в Україні щорічно нелегально добувають 120-130 тонн бурштину. Ціна кілограма сонячного каменю на чорному ринку сягає 7 тисяч доларів. Тобто щороку бюджет України недоотримує сотні мільйонів доларів.
Але влада або не хоче, або не може впоратися з нелегальною здобиччю. На користь першого свідчать факти, що свідчать про продажність місцевого СБУ та поліції, договірняків між місцевими елітами та Києвом тощо. Але це скоріше наслідок ніж причина. А причина у самій природі українського бурштину. Справа в тому, що його можна видобувати кустарним методом, чим активно користуються самі мешканці Волинської, Рівненської та Житомирської областей. Камінь знаходиться неглибоко під землею, і для його видобутку не потрібна складна та дорога техніка. Можна навіть викопувати бурштин лопатами, але місцеві воліють мотопомпи, які переробляють зі старих моторів.
Сьєрра-Леоне/Ангола та алмази
Маючи одні з найбільших у світі запаси алмазів, Сьєрра-Леоне, невелика країна в Західній Африці, вже багато років лідирує в списку найбідніших держав світу. За даними МВФ за 2015 рік, ВВП на душу населення в Сьєрра-Леоні становить лише 675 доларів, що є одним із найгірших показників у світі (167-е місце зі 186 країн).
Алмази не тільки не сприяли економічному зростанню Сьєрра-Леоне, але й багато в чому спричинили такі невтішні показники. Довгі 11 років, з 1991 по 2002 рік, тут точилася громадянська війна за право контролювати видобуток на півдні країни. Як результат — 50 тис. убитих, півкраїни біженців і геть-чисто зруйнована інфраструктура.
Така доля спіткала й іншу африканську країну – Анголу. Під час громадянської війни, яка розпочаласяПрактично відразу після здобуття незалежності в 1975 році, повстанці тривалий час контролювали алмазні родовища і за рахунок нелегальної торгівлі цінними ресурсами фінансували свій рух, купуючи зброю та продовольство.
Але навіть після закінчення бойових дій влада ні в Сьєрра-Леоні, ні в Анголі не змогла встановити контроль над видобутком алмазів. Вся справа в тому, що алмази в цих країнах залягають на глибині всього 2-5 метрів, що уможливлює їх видобуток кустарним способом за допомогою звичайної лопати і сита. А той факт, що родовища розкидані вздовж рік на великій території, фактично унеможливлює контроль над їхньою здобиччю з боку держави.
Розуміючи, яку роль грають алмази у провокуванні конфліктів, ООН у ході так званого Процесу Кімберлі заборонила будь-кому купувати «камушки» з конфліктних територій, а самі найкращі друзі дівчат навіть отримали епітет «криваві» («blood diamonds»).
Демократична Республіка Конго та колтан
У 1998-2002 роках у ДРК розгорівся один із найкривавіших конфліктів з часів Другої світової війни (6 млн убитих), до якого було залучено одразу дев'ять африканських держав. І хоч колтан не став причиною війни, але він був одним із чинників, які сприяли конфлікту. Армії ворогуючих країн, повстанці і просто бандформування боролися за встановлення контролю над родовищами колтану. За деякими даними, армія Руанди (сусідна з ДРК держава) за півтора роки конфлікту врятувала близько 250 млн доларів від продажу колтану, при тому, що в Руанді цього мінералу немає.
Як і алмази в Сьєрра-Леоні та Анголі, колтан добувають кустарним способом — на примітивних саморобних шахтах із використанням підручних засобів: лопати, молотка, долота та бляшаного тазика. Чоловіки,жінки та діти працюють на рівних за мізерну плату (3 долари на день), тому що ціна кілограма сировини на міжнародному ринку становить кілька сотень доларів. Крім того, колтан у ДРК перемішаний з радіоактивним ураном, що вже призвело до того, що половина дітей у ДРК були мертвонародженими.
Незважаючи на те, що колтан належить ДРК, держава лише частково контролює його видобуток. Процес надто важливий, щоб доручити його ДРК. Тому займаються видобуванням колтану транснаціональні корпорації, такі як Nokia, Apple, Nikon, Alcatel та інші.
Колумбія/Перу та кока
Кока - чагарник, з листя якого роблять кокаїн. За даними ООН за 2010 рік, 45% виробництва коки у світі зосереджено у Перу, ще 39% – у Колумбії.
Уряд цих країн уже багато років бореться із нелегальним вирощуванням коки, але безрезультатно. І причина не лише у впливі місцевих наркобаронів. За фактом вони лише частина ланцюжка, тоді як вирощування займаються місцеві жителі. За деякими оцінками, лише в Колумбії до подібної діяльності залучено майже 70 тис. домашніх господарств.
Завдання місцевих жителів полягає в тому, щоб приготувати сировину для переробки на кокаїн. Для цього спочатку збирають і висушують листя коки, а потім роблять так звану кокаїнову пасту. Важливо, що процес відбувається у джунглях. У глибині лісу викопують невелику землянку, куди поміщають листя коки та заливають хімічними речовинами (гасом та сірчаною кислотою). Вся конструкція займає кілька метрів, а тому її дуже важко знайти урядовим військам.
Процес займаються окремими озброєними угрупованнями, які скуповують у селян кокаїнову пасту, перетворюючи її на кокаїн. Активне вирощування коки в Перу та Колумбії почалося ще в1990-ті, але з того часу держава так і не змогла припинити цю діяльність.
Що спільного
Чим відрізняються алмази, колтан, кока, бурштин від інших цінних ресурсів, наприклад, нафти? Спосіб видобутку. Перші легко отримати кустарним методом, не маючи дорогого технічного обладнання. Достатньо знайти лопату, сито, долото чи у разі мотопомпу. У той самий час для вилучення нафти важливо мати як потрібне устаткування, а й вміти ним користуватися. Чому повстанці та місцеві жителі у будь-якій точці світу не захоплюють нафтові свердловини та не викачують нафту самовільно? Тому що вони не отримають від цього жодної вигоди. Без певних навичок викачати нафту і щось із нею зробити неможливо. Якщо нафту і крадуть, роблять це прямо з трубопроводів. Наприклад, так діють повстанці Півдні Нігерії: вони ушкоджують трубопровід, роблячи у ньому невеликий отвір, і відкачують нафту у відра.
Щоб переконатися, що кустарний спосіб видобутку ресурсів справді шкодить інтересам держави, порівняємо його з видобутком промисловим шляхом. Насправді не всі алмази чи бурштин можна добути лопатою чи мотопомпою. У Ботсвані, наприклад, алмази знаходяться в кімберлітових трубках на глибині кількох сотень метрів, а не двох-п'яти, як у Сьєрра-Леоні. Отже, щоб їх здобути, потрібна спеціальна техніка. Але від цього держава лише виграє. Ботсвана - стабільна демократія, яка не знала громадянських воєн, і одна з найбагатших країн Африки (третє місце ВВП на душу населення).
Як і алмази, бурштин також не завжди залягає на глибині кількох метрів. У селищі Янтарному Калінінградській області Укаїни сонячний камінь добувають промисловим шляхом і жодних незаконних здобувачів там, звісно ж, немає.
Як боротися
Держави, які зіткнулися з ресурсним прокляттям, так чи інакше намагалися налагодити контроль над видобутком силовим шляхом. Для цього або на проблемну територію запроваджувалась армія, або ставилися певні завдання загонам поліції. Україна також стала цим шляхом. Армію, щоправда, поки що на територію Рівненської, Волинської та Житомирської областей не запроваджували, але спецпідрозділ МВС «Дніпро-1» уже задіяли.
Але річ у тому, що вирішити проблему з позиції сили жодна з вищезгаданих держав так і не змогла. Наведемо приклад. На початку 1990-х влада Сьєрра-Леоне вирішила очистити діамантові території від нелегальних шахтарів. Для цього було введено війська, які успішно провели військові операції Clean Sweep та Clear All. Загалом район очистили від 30 тис. місцевих шахтарів, але щойно армія залишила зону конфлікту, нелегальний видобуток алмазів відновився.
Чи означає це, що силові методи є повністю марними? Не зовсім. З їхньою допомогою можна усунути тих, хто керує нелегальним видобутком ресурсів. Це можуть бути як повстанці (як у Сьєрра-Леоні та Анголі), так і окремі збройні угруповання (як у Колумбії). Наприклад, у Колумбії під час рейдів щороку поліція заарештовує понад 100 наркобаронів. В Україні також є свої угруповання, які вже давно поділили сфери інтересу у видобутку бурштину, і силові структури мають зайнятися насамперед ними.
Але все ж таки головна проблема в тому, що цінні ресурси видобувають самі місцеві жителі і для них це вид заробітку. Просто оточити територію бурштинових родовищ та нікого не пускати не вдасться. Але можна спробувати домовитись. 1956 року, ще до незалежності, влада Сьєрра-Леоне вирішила видавати всім місцевим, які бажають добувати алмази, відповідні ліцензії. За дозвіл потрібно було сплатитипевну суму (9 фунтів на той час), а також робити щотижневі виплати. Як не дивно, система мала популярність у населення і приносила гроші до бюджету.
Наразі українській владі потрібно правильно встановити причину нелегального видобутку бурштину та на підставі цього вирішити, як діяти. Варіантів два: або прийти з армією і втихомирити контрабандистів силою, або змусити місцевих жителів добувати бурштин законним шляхом. Як свідчить досвід інших країн, перший варіант проблему не вирішить. І якщо бажання влади подолати бурштинову мафію справді щиро, а не просто робиться з думкою про перерозподіл потоків, то слід домовлятися з місцевими жителями. Враховуючи досвід інших країн, сподіватися на те, що громадяни самі добровільно чи примусово відмовляться від ідеї брати лопати та йти вночі копати бурштин, не доводиться.