Західноцукровий конфлікт та перспективи його розвитку
Проте задовго до референдуму багато аналітиків та експертів сходилися в тому, що його проведення буде перенесено на пізніший термін. У своїх оцінках вони виходили з того, що, ймовірно, учасникам конфлікту буде потрібно додатковий час для пошуку компромісних рішень. Зокрема, це стосується найскладнішої проблеми – ідентифікації вихідців із племінних груп, які отримали за класифікацією Місії ООН з референдуму в Західній Сахарі (МІНУРСО) індекси Н41, Н61 та J51/52, а також можливе коригування загальних принципів, формули реалізації миротворчого процесу. Не виключалося, що компромісні рішення будуть тимчасовими, проміжними, а не всеосяжними та остаточними.
Важливо відзначити, що дана формула повністю узгоджується як з міжнародним правом, так і з практикою вирішення таких проблем, включаючи проблему деколонізації територій. Як добре відомо, у минулому питання про самовизначення тієї чи іншої території вирішувалося саме шляхом референдуму, що дозволяє прямо реалізувати безперечне право народу, що населяє ту чи іншу територію, на самовизначення.
Коло основних проблем, що стоять на шляху учасників переговорів щодо вирішення проблеми Західної Сахари, можна умовно поділити на дві групи. До першої належать проблеми, які безпосередньо впливають на реалізацію узгодженої формули про підготовку та проведення референдуму. Насамперед і головним чином це – розбіжності між Марокко та ПОЛІСАРІО щодо ідентифікації західних цукровиків, яке почало виявлятися вже після того, як сторони узгодили основні елементи формули політичного вирішення проблеми. Друга група, тісно пов'язана з першою, є історично «нижнім» шаром проблем,породжених різним тлумаченням тих чи інших подій доколоніальної, колоніальної та постколоніальної історії Західної Сахари.
Відмінності в оцінках окремих історичних фактів у цьому регіоні є суттєвими і вони зберігаються. У практичному плані це означає, що сторони, перш за все Марокко та Фронт ПОЛІСАРІО, по-різному трактують ключове питання, від відповіді на яке залежить проведення референдуму – про право окремих заявників, кількість яких, за різними оцінками, коливається від кількох десятків до сотень тисяч. , називатися західносахарцями і бути включеними на цій підставі до учасників референдуму. Частина їх належить до тих чи інших племен, які раніше населяли територію Західної Сахари і змушені в минулому залишити свої рідні місця з різних причин (бойові дії, репресії з боку колоніальної влади, стихійні лиха тощо). Інша частина заявників – переселенці з Марокко, які осіли на території Західної Сахари вже у постколоніальний період, коли вона була приєднана до королівства Марокко (в односторонньому порядку, як вважають противники входження Західної Сахари до складу королівства).
Розбіжності сторін у визначенні чисельності корінних жителів Західної Сахари, які мають право голосу, були досить великі. У ході роботи комісії з ідентифікації національної належності заявників розбіжності в оцінках чисельності західносахарців між сторонами помітно звузилися (і це також свідчить на користь можливості політичного вирішення проблеми), проте досі продовжують зберігатись і залишаються каменем спотикання на шляху політичного вирішення проблеми. Згідно з переписом, проведеним іспанською колоніальною владою в 1974 р., корінне населення Західної Сахари налічувало близько 75 тис. осіб. ФронтПОЛІСАРІО дотримувався і дотримується версії, згідно з якою саме ці переписи найточніше і найповніше окреслюють коло учасників референдуму. Проте Марокко наполягало іншому підході, вимагаючи істотно розширити кількість учасників. Рабат розраховує на розширення їх числа насамперед за рахунок переселенців, що перебралися на територію Західної Сахари за роки, коли вона була під його контролем.
Згідно з досягнутими домовленостями за формулою підготовки та проведення референдуму, сторони визнали право голосу лише корінних західносахарців та їхніх нащадків по прямій лінії. Їх число може суттєво перевищити ту цифру, яка була зареєстрована в ході перепису 1974 р., і на якій наполягає ПОЛІСАРІО як на базовій та вихідній для визначення основного кола учасників референдуму. Фронт побоювався значного розширення кола учасників референдуму, резонно припускаючи, що може змінити баланс на користь можливого рішення про приєднання Західної Сахари до Марокко. Імовірно, кількість учасників референдуму (після переговорів, що пройшли під егідою Дж. Бейкера) може становити від 130 тис. до 190 тис. осіб. Найімовірніше їх число – 150 – 160 тис. Це, за оцінками ПОЛИСАРИО, може знизити шанси успіху під час референдуму.
Проблема, таким чином, полягає не так у складностях ідентифікації, які не можна заперечувати і які стримують вплив на весь хід врегулювання проблеми, але не служать непереборною перешкодою для її вирішення, скільки в розбіжностях в оцінках протиборчих сторін. Крім вищезгаданих 170 тис. біженців, на ідентифікації яких наполягала кожна з них, Марокко висувала вимогу включити до списків ще 120 тис. осіб, які переселилися з Марокко за час приєднання докоролівству території Західної Сахари.
Окремі експерти зазначають, що вимоги сторін – максималістські та їхнє визнання у повному обсязі навряд чи реальне. В іншому випадку одна з них взагалі може відмовитися від раніше взятих на себе зобов'язань (у 1989 р. Фронт ПОЛІСАРІО підписав угоду про припинення бойових дій з Марокко, а в 1990 р. був прийнятий план заселення території Західної Сахари під контролем МІНУРСО). Очевидно, такий варіант не влаштовував жодної із сторін і було знайдено важливі рятівні компромісні рішення. (Однак знайдені компромісні рішення не стали ні остаточними, ні всеосяжними. Як показав подальший перебіг подій, головним чином тому, що на заключному етапі ідентифікації коло учасників референдуму могло суттєво збільшитися, що змінило б позиції сторін, насамперед ПОЛІСАРІО.) Якби цього не сталося, то ситуація, мабуть, змінилася б у ще гіршу сторону, ніж навіть та, що склалася на кінець 80-х років, що навряд чи влаштовувало і Марокко, і ПОЛІСАРІО.