Закон про мітинги ухвалювали як на мітингу - Газета Коммерсант № 101 (4886) від
Вперше з 2004 року, коли "Єдина Україна" здобула більшість у Держдумі, опозиція змогла нав'язати партії влади свої правила гри у залі пленарних засідань нижньої палати. Затіявши "італійський страйк", опозиція домоглася розгляду більшості своїх поправок до законопроекту, що посилює правила проведення мітингів, і затягнула розгляд законопроекту на кілька годин. На момент підписання номера Держдума ще продовжувала засідати і навіть не ухвалила його у другому читанні. Тим часом, Рада федерації може розглянути закон вже сьогодні, а КПРФ готується довести в Конституційному суді невідповідність поправок Основному закону.
Про те, що Дума розгляне важливий і символічний законопроект, вказували вже підвищені заходи безпеки: на під'їздах до парламенту стояло кілька автозаків, а прохід до будівлі без перепусток було закрито (див. довідку на сторінці 3). Розгляд розпочався о 12:46, хоча спочатку було призначено на 16:00. Як говорили в кулуарах депутати, єдинороси не знайшли способу легко обійти регламент і згорнути запланований опозицією "італійський страйк". Депутати "Справедливої України" та КПРФ підготували 411 поправок до законопроекту, і хоча профільний комітет рекомендував Держдумі їх відхилити, опозиціонери вирішили виносити їх на розгляд палати окремо, щоб затягнути процедуру.
Обговорення розпочалося з "конструктиву" - з тих змін, які вирішила внести до КпАП та закон про мітинги "Єдина Україна". До другого читання вони вклалися до 19 поправок, рекомендованих комітетом конституційного законодавства до прийняття.
Геннадій Гудков ("Справедлива Україна") обов'язкові роботи, що вводяться в КоАП за "найменші порушення на мітингах" порівняв зпримусовою працею, забороненою європейським законодавством.
Обурився він і тим, що обов'язкових робіт зможуть уникнути силовики, які можуть порушувати порядок мітингів і за наказом.
Член комітету Державної думи (ГД) України з економічної політики, інноваційного розвитку та підприємництва Ілля Пономарьов (ліворуч) та член комітету Державної думи Укаїни з конституційного законодавства та державного будівництва Дмитро Гудков (праворуч) на пленарному засіданні Держдуми
Фото: Денис Вишинський, Коммерсант
Деякі норми про правопорушення з наслідками, що обтяжують, справорос назвав неясними.
— Листок зірвав, пройшов газоном — і можемо сміливо давати штраф від 100 тис. до 300 тис. рублів,— сказав він, заодно висловившись про відповідальність за порушення при організації одночасного масового перебування громадян.— Це взагалі отас! Більше трьох не збиратимуться.
— Я б просив не протиставляти суспільству та владі,— відстоював поправки голова профільного комітету Володимир Плігін.
На обговорення поправок єдиноросів пішло трохи менше години. Після цього настала черга 411 поправок опозиції. Володимир Плігін відразу попередив, що поправки торкаються 40 питань і повторюються. А депутат Олексій Митрофанов, якого виключили зі "Справедливої України" за те, що проголосував за прем'єра Дмитра Медведєва, попросив не мучити поправками більшість із 240 депутатів (236 чинних депутатів від "Єдиної України" і представники опозиційних фракцій, що приєдналися до них):
— Це все одно, як займатися тим, чим займаються військовослужбовці після відбою, коли довго не бачили жінок. Дума втомилася!
Але опозицію він не переконав. Найдовше зачитував номери поправок для окремого обговорення Ілля Пономарьов — цейпроцес зайняв близько 20 хвилин, через що спікер Сергій Наришкін був змушений на кілька хвилин затримати перерву. Нарешті депутат Пономарьов закінчив:
- Приємного апетиту, товариші!
Щоправда, єдиноросам замість обіду довелося йти на вибори віце-спікера Держдуми. Після перерви марафон продовжив комуніст Вадим Соловйов. Поправок у нього виявилося менше, але їхні номери вимовляв з усіма регаліями.
- Прошу винести на розгляд мою поправку номер чотири з таблиці номер два (таблиця рекомендованих до відхилення. -"Ъ") до проекту федерального закону номер 70631-6 "Про внесення змін до Кодексу про адміністративні правопорушення", рекомендованих комітетом з конституційного законодавства до відхилення голосами депутатів від "Єдиної України", - монотонно читав комуніст.
Перший заступник голови комітету Державної думи з промисловості Валерій Гартунг (ліворуч) та голова Державної думи України Сергій Наришкін (праворуч) на пленарному засіданні Держдуми
Фото: Денис Вишинський, Коммерсант
На перерахування поправок йому пішло ще 15 хвилин. Єдинороси боролися із "страйком" як могли.
— Я запропонував би провести прискорений порядок голосування: замість п'ятнадцяти — п'ять секунд,— запропонував єдинорос і голова комітету з регламенту Ільдар Габдрахманов.
Фракція його підтримала. А потім скоротила час виступів щодо кожної з поправок із трьох до однієї хвилини. Водночас єдинороси не допустили винесення на окремий розгляд поправок депутата Олега Нілова, який передав свою довіреність Валерію Гартунгу. Роздратування поведінкою опозиції єдинороси не приховували.
Віце-спікер від справоросів Микола Левичов вирішив було заперечити єдиноросу з приводу цивілізації та ввічливості,Проте спікер Сергій Наришкін перервав його виступ як таке, що не вписується в регламент.
До шостої години справороси почали зачитувати самі поправки.
Володимир Плігін, який не залишав трибуну протягом кількох годин, продовжував наголошувати на тому, що кожна пропозиція справоросів "перетинається з блоком інших поправок". Якоїсь миті знову включився депутат Митрофанов:
— Навіщо ви мучите нас? Треба нижньотагільських робітників покликати, чи що?
Справорос Валерій Зубов деякі зі своїх поправок погодився зняти. А решта, як конструктивні, так і не цілком серйозні, доповідав докладно:
Голова комітету Державної Думи з конституційного законодавства та державного будівництва Володимир Плігін (ліворуч) та заступник голови Державної думи України, керівник фракції "Єдина Україна" Андрій Воробйов (праворуч) на пленарному засіданні Держдуми
Фото: Денис Вишинський, Коммерсант
- Розмір штрафів обчислювати кийками.
О восьмій вечора Володимир Плігін запропонував скоротити час для обґрунтування поправки до півхвилини, і палата його підтримала, хоча раніше Геннадій Гудков зазначив, що хвилина — це "мінімальний" час за регламентом. Щоправда, тут сталася ще одна затримка: комуніст Анатолій Локоть запропонував перерву на 30 хвилин, щоб пан Плігін відпочив, а депутати перекусили.
— Я запропонував би перекушувати по черзі,— спочатку заперечив Сергій Наришкін, але змушений був поступитися і оголосив 15-хвилинну перерву.
У цей час, як кажуть в апараті Думи, пан Плігін встиг з'їсти шоколадку та випити каву.
Після перерви настала черга зачитувати поправки Іллі Пономарьову. Але замість тексту поправок він став наводити витяги з "Керівних принципів свободимирних зборів" Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ.
— У законодавстві має бути чітко встановлена презумпція на користь проведення зборів. Будь-які закони не повинні обмежувати право на свободу зборів. Збори є таким самим законним використанням публічного простору, як і торгівля, рух транспорту чи пішоходів,— перераховував пан Пономарьов.
Коли всі поправки пана Пономарьова були відхилені, у "запасі", за підрахунками праворосів, залишалося ще близько 130-150 поправок (їх ще не надали Вадим Соловйов Геннадій Гудков, Дмитро Горовцов). Близько дев'ятої вечора депутати стурбувалися відсутністю кворуму. На відсутність депутатів від "Єдиної України" став щоразу вказувати Вадим Соловйов. За його словами, це робить ухвалення закону "нелегітимним". Спікер Сергій Наришкін запевняв опозицію, що у присутніх депутатів "достатньо" довіреностей для голосування.
Лідер партії "Справедлива Україна", член комітету Державної думи з житлової політики та житлово-комунального господарства Сергій Миронов, заступник голови комітету Державної думи України з безпеки та протидії корупції Геннадій Гудков та член комітету ГД України з конституційного законодавства та державного засіданні Держдуми
Фото: Денис Вишинський, Коммерсант
До цього моменту розгляд у прискореному режимі кожного пункту, який подає пан Соловйов, разом із голосуванням займав менше хвилини. А обговорення законопроекту — за вирахуванням часу, витраченого на перерви,— на момент здачі номера тривало вже понад сім годин.
У КПРФ вже заявили про намір оскаржити закон у Конституційному суді (КС). "Право напроведення протестних акцій — одне з основоположних прав людини,— заявив депутат Держдуми Вадим Соловйов. ". Щоб звернутися до КС для перевірки закону на відповідність Основному закону (у тому числі ст. 31, яка фіксує право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги та демонстрації, ходи та пікетування), необхідні підписи 90 депутатів. У фракції КПРФ 92 особи, але Вадим Соловйов хоче залучити і депутатів з інших опозиційних фракцій, який має намір підготувати документи для звернення до КС протягом місяця.