2. Технологічні регламенти 2.1. Екологічні вимоги технічних регламентів
Під технічним регламентом розуміється документ, який прийнятий міжнародним договором, ратифікованим українською державою у порядку, встановленому законодавством, або федеральним законом, або указом Президента України, або постановою Уряду України та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, в тому числа будівель, споруд та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).
Звернімо увагу на те, що технічним регламентом встановлюються лише обов'язкові для виконання вимоги.
У Законі прямо передбачається винятковий перелік цілей ухвалення технічних регламентів. Ними є:
- захист життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна;
- охорона навколишнього середовища, життя чи здоров'я тварин та рослин;
- Попередження дій, що вводять в оману набувачів.
Для досягнення цілей технічного регулювання важливе значення має питання змісту технічних регламентів. З урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди тій чи іншій продукцією (роботами) у технічних регламентах повинні встановлюватися мінімально необхідні вимоги, що забезпечують, зокрема, безпеку випромінювань; біологічну безпеку; хімічну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність щодо забезпечення безпеки роботи приладів та обладнання. У цьому вимоги технічних регламентів що неспроможні бути перешкодою здійсненню підприємницької діяльності більшою мірою, ніж мінімально необхідно до виконання названих вище цілей прийняття регламенту.
Технічний регламент має цілком конкретно визначати сферу його впливу. У ньому має бути вичерпний перелік продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких встановлюються його вимоги, та правила ідентифікації об'єкта технічного регулювання з метою застосування технічного регламенту. У технічному регламенті можуть міститися також правила та форми оцінки відповідності (у тому числі схеми підтвердження відповідності), що визначаються з урахуванням ступеня ризику, граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного об'єкта технічного регулювання та (або) вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення.
Оцінка відповідності проводиться у різноманітних формах: державного контролю (нагляду), акредитації, випробування, реєстрації, підтвердження відповідності, приймання та введення в експлуатацію об'єкта, будівництво якого закінчено, та ін.
Обов'язкові вимоги до об'єктів регламентації, правила та форми оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеток та правила їх нанесення, що містяться в технічних регламентах, є вичерпними. Вони мають пряму дію на всій території України. Такі вимоги можуть бути змінені лише шляхом внесення змін та доповнень до відповідного технічного регламенту.
Не включені до технічних регламентів вимоги до об'єктів регламентації, правил та форм оцінки відповідності, правила ідентифікації, вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення не можуть мати обов'язкового характеру. До них можуть належати вимоги, встановлені стандартами.
Законвстановлює вимоги до характеру вимог, які можуть бути у технічному регламенті. Зокрема, регламент повинен містити вимоги до характеристик продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. У той же час він не повинен містити вимоги до конструкції та виконання. У цьому гарантовано свободу підприємця у використанні технічних рішень. Виняток становлять випадки, якщо через відсутність вимог до конструкції та виконання з урахуванням ступеня ризику заподіяння об'єктом регламентації шкоди не забезпечується досягнення цілей прийняття технічного регламенту, про які йшлося вище.
Відповідно до ст. 7 Федерального закону "Про технічне регулювання" технічний регламент не може містити вимоги до продукції, що завдає шкоди життю або здоров'ю громадян, що накопичується при тривалому використанні цієї продукції і залежить від інших факторів, що не дозволяють визначити ступінь допустимого ризику. У цих випадках технічний регламент може містити вимогу щодо інформування набувача про можливу шкоду і про фактори, від яких він залежить. Це положення Закону видається необґрунтованим. Щодо такої продукції мало інформувати набувача. У технічному регламенті, очевидно, мають бути вимоги про заходи, які мають враховуватися при поводженні з таким об'єктом регламентації. Більше того, Закон міг би навіть утримувати заборону на реалізацію певної продукції, яка завдає шкоди життю чи здоров'ю громадян.
За деякими винятками технічні регламенти застосовуються однаковим чином і однаково незалежно від країни та (або) місця походження продукції, здійснення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення,реалізації та утилізації, видів або особливостей угод та (або) фізичних та (або) юридичних осіб, які є виготовлювачами, виконавцями, продавцями, набувачами. Зокрема, технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення, що застосовуються в окремих місцях походження продукції, якщо відсутність таких вимог чинна кліматичних та географічних особливостей призведе до недосягнення цілей технічної регламентації, встановлених Законом.
Значна увага в Законі приділяється регулюванню в технічних регламентах ветеринарно-санітарних та фітосанітарних заходів, що важливо з погляду екологічного права. Так, технічні регламенти повинні встановлювати мінімально необхідні ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи щодо продукції, що походить з окремих країн та (або) місць, у тому числі обмеження ввезення, використання, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, що забезпечують біологічну безпеку (незалежно від способів забезпечення безпеки, використаних виробником).
Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи - обов'язкові для виконання вимоги та процедури, що встановлюються з метою захисту від ризиків, що виникають у зв'язку з проникненням, закріпленням або розповсюдженням шкідливих організмів, захворювань, переносників хвороб або хвороботворних організмів, у тому числі у разі перенесення чи розповсюдження їх тваринами та (або) рослинами, з продукцією, вантажами, матеріалами, транспортними засобами, з наявністю добавок, забруднюючих речовин, токсинів, шкідників, бур'янів, хвороботворних організмів, у тому числі з харчовимипродуктами або кормами, а також обов'язкові для виконання вимоги та процедури, що встановлюються з метою запобігання іншим пов'язаним з розповсюдженням шкідливих організмів збитків.
Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи розробляються та застосовуються на основі наукових даних, а також з урахуванням відповідних міжнародних стандартів, рекомендацій та інших документів міжнародних організацій з метою дотримання необхідного рівня ветеринарно-санітарного та фітосанітарного захисту, що визначається з урахуванням ступеня фактичного науково. При оцінці ступеня ризику можуть братися до уваги положення міжнародних стандартів, рекомендації міжнародних організацій, учасником яких є Україна, поширеність захворювань та шкідників, а також заходи, що вживаються постачальниками по боротьбі із захворюваннями та шкідниками, екологічні умови, економічні наслідки, пов'язані з можливим заподіянням шкоди, розміри витрат на запобігання заподіянню шкоди.
Ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи повинні застосовуватися з урахуванням відповідних економічних факторів - потенційної шкоди від зменшення обсягу виробництва продукції або її продажу у разі проникнення, закріплення або розповсюдження будь-якого шкідника чи захворювання, витрат на боротьбу з ними або їх ліквідацію, ефективності застосування альтернатив заходів щодо обмеження ризиків, а також необхідності зведення до мінімуму впливу шкідника або захворювання на навколишнє середовище, виробництво та обіг продукції.
Система технічних регламентів у країні має бути створена протягом семи років з дня набрання чинності Федеральним законом "Про технічне регулювання".
На Уряд покладено функцію організації моніторингупорушень вимог технічних регламентів. Їм організуються постійні облік та аналіз усіх випадків заподіяння шкоди внаслідок порушення вимог технічних регламентів життю чи здоров'ю громадян, майну фізичних чи юридичних осіб, державному чи муніципальному майну, навколишньому середовищу, життю чи здоров'ю тварин та рослин з урахуванням тяжкості цієї шкоди. Організовується також інформування набувачів, виробників та продавців щодо ситуації у сфері дотримання вимог технічних регламентів.
Федеральним законом "Про технічне регулювання" передбачається два види технічних регламентів:
- загальні технічні регламенти;
- Спеціальні технічні регламенти.
Щодо екологічно значимих об'єктів технічної регламентації приймаються загальні технічні регламенти. Відповідно до Закону такі регламенти приймаються з питань: біологічної безпеки; електромагнітної сумісності; екологічної безпеки; ядерної та радіаційної безпеки.
Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги лише до тих окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, щодо яких цілі, визначені Законом для прийняття технічних регламентів, не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів та ступінь ризику заподіяння шкоди якими вищі ступеня ризику заподіяння шкоди, врахованої загальним технічним регламентом.
І загальними, і спеціальними технічними регламентами встановлюються обов'язкові вимоги до окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.
Як основа для розробки проектів технічних регламентів повністю або частково можутьвикористовуватись міжнародні стандарти та (або) національні стандарти.