24. Політична реформа М.С. Горбачова
Однак головним рішенням конференції стало запропоноване Горбачовим та включене до резолюції «Про демократизацію» положення про суміщення посад голів Рад та перших секретарів відповідних партійних комітетів знизу догори. Цьому рішенню — про повсюдне поєднання посад партійних та радянських керівників — М.С. Горбачов надавав ключове значення. За його словами, якби воно не пройшло, він не голосував би і за всю резолюцію про демократизацію. Особисто йому дозволило, поєднавши посади генерального секретаря та голови Верховної Ради СРСР, контролювати всю вертикаль партійно-державної влади.
Найвищим органом державної влади ставав З'їзд народних депутатів (СНД) у складі 2250 осіб. З'їзд зі свого складу обирав Верховну Раду у складі 544 осіб як постійно діючий законодавчий, розпорядчий та контрольний орган державної влади (він складався з двох рівних за чисельністю та правами палат: Ради Союзу та Ради
Національностей). Посада голови Президії Верховної Ради СРСР скасовувалась. Сама ж Президія ВС зберігалася. Його головним завданням було забезпечення роботи СНД та ЗС. На відміну від старої Президії, новий не наділявся правом вносити зміни до законодавства, видавати нормативні укази, замінювати в міжсесійний період Верховну Раду.
Конституція доповнювалася ідеєю поділу законодавчої та виконавчої влади із судовою шляхом заснування нового органу — Комітету конституційного нагляду (ККН). Обирається з'їздом, він своєї діяльності спирався лише з Конституцію. Його завданням був нагляд за союзним і республіканським законодавством щодо відповідності його Основному Закону. Комітету, однак, не були піднаглядні акти, прийняті СНГ СРСР, і він не має правабув скасовувати їх, навіть якщо вони суперечили Конституції та законам СРСР. Він міг лише констатувати це протиріччя.
Зміни у виборчій системі передбачали не лише обрання депутатів від територіальних та національно-територіальних округів, а й пряме представництво від офіційно зареєстрованих громадських організацій. До них вперше було віднесено і КПРС. Конституційне закріплення отримав принцип альтернативних виборів (з кількох кандидатів). Для попереднього відбору кандидатів у депутати від округів створювався фільтр від імені окружних передвиборних зборів.
У нововведеннях містилася велика вада - відступ від демократичних принципів виборчої системи (закріплених у Конституціях СРСР 1936 та 1977 рр.): прямі вибори Верховної Ради СРСР замінювалися двоступінчастими з обов'язковим щорічним оновленням його складу на 1/5. Виходило, що як тільки його депутати наберуться досвіду, їх треба замінювати новими. Члени керівних органів громадських організацій (переважно номенклатурні працівники) мали більшу кількість голосів, ніж прості виборці.
Голова Верховної Ради СРСР М.С. Горбачов застеріг депутатів від поспішного коригування чинної Конституції, оскільки вона «занадто важливий політичний документ, щоб пристосовувати його текст до тих чи інших ситуацій, що виникають». Водночас він заявив про необхідність закріпити у новій Конституції «революційні перетворення». Горбачов відразу обмовився, що «зараз, у розпал реформ, ми ще не маємо можливості врахувати весь комплекс питань, які мають знайти відображення в новому Основному Законі». Дивну логіку голови ВС прояснила ухвала з'їзду: одночасно вирішувати обидві завдання — і доповнювати чинну Конституцію, іневідкладно розпочати роботу з підготовки нової Конституції (Конституції «демократичного соціалізму»).
З'їзд утворив Конституційну комісію у складі 107 осіб. Її головою став М.С. Горбачов, заступником - А.І. Лук'янов. 55% членів комісії були представниками вищого партійного керівництва – секретарі ЦК КПРС, республіканських ЦК, обкомів, крайкомів, члени ЦК КПРС та його апарату. Близько 40% представляли наукову та творчу інтелігенцію. Серед інших — один митрополит та двоє робітників. До складу комісії увійшли чотири лідери опозиції, що утворила на з'їзді міжрегіональну депутатську групу (МДГ), — Б.М. Єльцин, Г.Х. Попов, А.Д. Сахаров, А.А. Собчак.
II З'їзд народних депутатів СРСР обговорив питання, уточнення, зміни та доповнення до чинної Конституції СРСР та прийняв три конституційні закони: 1. Про уточнення деяких положень Конституції (Основного Закону) СРСР з питань порядку діяльності З'їзду народних депутатів СРСР, Верховної Ради СРСР та їх органів . 2. Про зміни та доповнення Конституції СРСР з питань виборчої системи. 3. Про зміни та доповнення ст. 125 Конституції СРСР. Крім зазначених законів, З'їзд ухвалив постанову «Про доручення Верховної Ради СРСР та Конституційної комісії з деяких конституційних питань».
Відповідно до зазначених законів союзні республіки отримали право самостійно вирішити питання про започаткування З'їзду народних депутатів; Верховна Рада СРСР отримала право висловлювати недовіру уряду
СРСР; колективи середніх спеціальних та вищих навчальних закладів набули права висування кандидатів у народні депутати; громадські організації втратили право безпосереднього обрання народних депутатів; конституційний нагляд поширювався не лише на проекти,а й у закони та інші акти, прийняті СНД.
Голова Комітету конституційного нагляду С.С. Алексєєв обґрунтував необхідність інституту президентства тим, що гасло «Вся влада Радам!» суперечить ідеї поділу влади, веде до диктатури. Зміну курсу політичної реформи (від влади Рад до влади Президента, від народовладдя до єдиновладдя) обґрунтовували також іншими аргументами: по-перше, терміновою необхідністю стабілізації внутрішньополітичного становища в країні; по-друге, посиленням особистої відповідальності за перетворення, що проводяться. Горбачов та його однодумці виступили на з'їзді радикальніше радикал-демократів, які протестували проти введення посту Президента.
Порушуючи ними ж ухвалений закон, делегати з'їзду обрали першого Президента СРСР. Ним став М.С. Горбачов. Спроби провести вибори на альтернативній основі було заблоковано. Самовидвиженець А. Оболенський був відведений на етапі складання списку кандидатів, кандидати М. Рижков та В. Бакатін взяли самовідведення.
Закон фактично розмив межу між законодавчою та виконавчою владою, розв'язуючи Президенту руки в історичному процесі розміщення приватної власності у правовому полі.
Наприкінці 1990 р., посилаючись на параліч виконавчої влади та конституційну кризу, що розростається, IV З'їзд народних депутатів СРСР знову посилив владу Президента СРСР — скасував Раду міністрів СРСР і посаду його голови, заснував Кабінет міністрів як виконавчий і розпорядчий орган. Кабінет формувався Президентом та підпорядковувався безпосередньо йому. Участь Верховної Ради СРСР обмежувалася участю у відповідності до питання про главу Кабінету міністрів.
Згадка про Союзний договір у рішенні з'їзду свідчила про новий крутий поворотконституційної реформи. На цьому повороті проблема Конституції вийшла з колії реформ, і в 1991 р. мова вже не про долю Основного Закону союзної держави, а про долю самої держави. М.С. Горбачов пояснював необхідність переходу від однієї радикальної реконструкції (установа поста Президента) до іншої (укладення Союзного договору) «парадом суверенітетів», що почався. «Єдиним засобом перешкодити розвалу Союзу, на думку Горбачова, стала невідкладна підготовка нового Союзного договору».
Ц Документ епохи
Стаття 1. Поняття громадського об'єднання Громадським об'єднанням є добровільне формування, яке виникло внаслідок вільного волевиявлення громадян, які об'єдналися на основі спільності інтересів.
Громадськими об'єднаннями визнаються політичні партії, масові рухи, професійні спілки, жіночі, ветеранські організації, організації інвалідів, молодіжні та дитячі організації, наукові, технічні, культурно-просвітницькі, фізкультурно-спортивні та інші добровільні товариства, творчі спілки, земляцтва, фонди, асоціації та інші об'єднання громадян.