§ 3. Британська колоніальна імперія
Управлінняколоніями.Найбільшою колоніальною імперією до середини XIX ст. стала британська, що включала колоніальні володіння у всіх частинах світу (Ірландію, Гібралтар та Мальту в Європі; Індію, Цейлон, Південну Америку тощо).
Великобританія створила досить гнучку систему управління, що дозволила діяти за принципом "поділяй і владарюй" і у багатьох випадках підтримувати колоніальний режим без громіздкого апарату, спираючись на місцеву верхівку (система непрямого управління).
Вища законодавча влада в Британській імперії належала британському парламенту, а також уряду, який міг видавати нормативні акти для колоній шляхом наказів короля в Раді. Система центрального управління колоніями до середини ХІХ ст. не була впорядкованою. Спеціальна посада державного секретаря у справах колоній виникла 1768 р., але лише 1854 р. було створено міністерство колоній. Найвищою апеляційною інстанцією для судів колоній був Судовий комітет Таємної ради Великобританії.
Починаючи з XVIII ст. склалося загальне розподіл усіх колоній на " завойовані " і " переселенські " , стосовно яких поступово виробилися два типи британського колоніального управління. "Завойовані" колонії, як правило з "кольоровим" населенням, не мали політичної автономії і керувалися від імені корони через органи метрополії британським урядом. Законодавчі та виконавчі функції в таких колоніях зосереджувалися безпосередньо в руках найвищого урядовця - губернатора (генерал-губернатора). Створювані представницькі органи цих колоніях реально представляли лише незначний прошарок місцевих жителів, а й у разі вони грали роль дорадчого органу при губернаторах. Якправило, у " завойованих " колоніях встановлювався режим національної, расової дискримінації. Про це свідчить, зокрема, приклад Індії - "завойованої" колонії, яка посідала особливе місце у колоніальній політиці метрополії.
Захоплення та підпорядкування Індії здійснювалися з XVII ст. Ост-Індською торговою компанією, яка отримала від британської корони численні привілеї. Торговий апарат компанії фактично перетворився на апарат управління захопленими індійськими територіями (Бенгалією, Бомбеєм, Мадрасом). Протягом усього XVIII ст. компанія здійснювала неприкритий пограбування місцевого населення, яке призвело до катастрофічних наслідків і змусило англійський парламент втрутитися у діяльність Ост-Індської компанії. У 1773 р. було видано перший парламентський акт про управління Індією. За цим актом усі справи компанії відтепер переходили у відання Ради директорів, частина з яких мала періодично змінюватися. Губернатор Бенгалії отримував посаду генерал-губернатора всіх англійських володінь Індії. Крім того, актом 1773 було передбачено створення в Індії Вищого суду, формально відокремленого від виконавчої влади в колонії. За актом 1784 р. діяльність компанії була підпорядкована спеціальної контрольної ради на чолі з головою, який згодом став міністром у справах Індії. Проте до кінця 50-х - початку 60-х років. ХІХ ст. в Індії зберігалася подвійна система управління та судочинства - через органи британської корони та Ост-Індської компанії.
Новий етап у розвитку британського управління Індією настав у 1858 р., після повстання індійських солдатів, які перебували на британській службі (сипаїв). Індія була передана у безпосереднє підпорядкування англійській короні та проголошена імперією. Англійська королева стала імператрицеюІндії, а центральний апарат управління очолив державний секретар у справах Індії, посаду якого засновували у складі британського уряду. За держсекретаря було створено Раду у справах Індії, яка мала дорадчі функції. У самій Індії вся повнота влади зосереджувалася до рук генерал-губернатора, який отримав титул віце-короля і здійснював свої повноваження разом із Виконавчою радою. У широкому складі, включаючи призначених генерал-губернатором осіб, цей орган іменувався Законодавчою радою і міг виконувати законодавчі функції. Окремі провінції Індії управлялися губернаторами і мали свої законодавчі поради, а низку індійських князівств формально виступав у ролі суверенних держав.
Інший тип управління склався в колоніях, де більшість або значну частину населення складали білі переселенці з Британії та інших європейських країн (північноамериканські колонії, Австралія, Нова Зеландія, Капська земля). Довгий час ці території за формою управління мало чим відрізнялися від будь-яких інших колоній, проте поступово набули політичної автономії.
Створення представницьких органів самоврядування розпочалося у переселенських колоніях у середині XVIII ст. Однак колоніальні парламенти не мали реальної політичної влади, бо вища законодавча, виконавча і судова влада залишалася в руках британських генерал-губернаторів. У ХІХ ст. у низці провінцій біля Канади було засновано інститут " відповідального уряду " . В результаті вотуму недовіри, винесеної місцевою асамблеєю, призначається Рада при губернаторі, що грав роль колоніального уряду, міг бути розпущений. Найважливіші поступки переселенським колоніям було зроблено у другій половині XIX - на початку XX ст.,коли вони одна за одною досягли подальшого розширення самоврядування і отримали в результаті особливий статус домініонів. У 1865 р. було прийнято акт про дійсності колоніальних законів, за яким акти колоніальних законодавчих органів визнавалися недійсними у двох випадках: а) якщо вони в будь-якому відношенні суперечили актам британського парламенту, поширеним на цю колонію; б) якщо вони суперечили будь-яким наказам та положенням, виданим на підставі такого акта або які мають у колонії силу такого роду акта. У той самий час закони колоніальних легіслатур було неможливо визнаватися недійсними, якщо де вони відповідали нормам англійського " загального права " . Законодавчі органи колоній отримали право засновувати суди та видавати акти, що регламентують їхню діяльність.
У 1867 році британський парламент прийняв Акт про Британську Північну Америку - конституцію Канади, що послужила зразком для наступних конституцій британських домініонів. Цей акт оформив об'єднання ряду провінцій та територій (Квебек, Онтаріо, Нова Шотландія та Нью-Брансуєк) в єдиний федеральний домініон під назвою "Канада".
Акт про Британську Північну Америку втілив у собі основні риси британської конституційної практики разом із досвідом побудови федерації США. За формою правління Канада була своєрідною монархією, оскільки главою держави проголошувався британський монарх, представлений у домініоні генерал-губернатором. Законодавча влада вручалася федеральному парламенту Канади, що складається з двох палат: сенату, який призначає генерал-губернатор, і обирається палати громад. Парламент мав право видавати нові закони з усіх найважливіших питань життя федерації, а також ухвалювати поправки до конституції, що стосуютьсядіяльність федерального уряду. Інші поправки до конституції могли здійснюватись лише британським парламентом на вимогу парламенту Канади.
Виконавча влада в канадській федерації належала представнику британської корони - генерал-губернатору, наділеному дуже широкими правами, зокрема правом призначення і розпуску у час палати громад, скасування будь-якого закону, прийнятого парламентом окремої провінції. Крім того, генерал-губернатор міг не затвердити законопроект, ухвалений федеральним парламентом, і подати його на розсуд британській короні. Однак таке співвідношення законодавчої та виконавчої влади незабаром перестало відповідати політичній практиці розвитку домініону. Як і в самій Великій Британії, неписані конституційні звичаї значно змінили реальний розподіл прерогатив основних державних органів. Вже з кінця ХІХ ст. генерал-губернатор міг здійснювати свої повноваження лише після консультацій зі своєю урядовою Радою; всередині Ради виділився кабінет міністрів, очолюваний і формований прем'єр-міністром за умови довіри з боку палати громад (відповідальний уряд).
У провінціях Канади - суб'єктах федерації - створювалися провінційні законодавчі органи з широкою компетенцією.
У 1901 році подібним чином був створений Австралійський Союз - федеративна держава, що об'єднала кілька самоврядних колоній на території Австралії. Двопалатний федеральний парламент складався з сенату та палати представників, які обираються населенням кожного штату. При цьому виборчі права позбавлялися австралійські аборигени та особи афро-азіатського походження. У 1907 та 1909 pp. домініонами стали відповідно Нова Зеландія та ПівденноафриканськийСоюз.
Після утворення домініонів їхня зовнішня політика та "питання оборони" залишалися в компетенції британського уряду. Починаючи з кінця ХІХ ст. однією з форм взаємовідносин з домініонами стали звані колоніальні (імперські) конференції, що проводилися під егідою міністерства колоній. На конференції 1907 р. на вимогу представників домініонів було вироблено нові організаційні форми проведення. Імперські конференції відтепер мали проводитися під головуванням прем'єр-міністра Великобританії за участю прем'єр-міністрів домініонів.
Наприкінці XIX – на початку XX ст. одночасно із захопленням величезних територій в Африці (Нігерія, Гана, Кенія, Сомалі та ін) посилилася англійська експансія в Азії та на арабському Сході. Суверенні держави, що існували тут, були фактично перетворені на півколонії-протекторати (Афганістан, Кувейт, Іран та ін.), їх суверенітет був обмежений нав'язаними Англією договорами та присутністю британських військ.
Колоніальне право в британських володіннях складалося з актів британського парламенту ("статутне право"), "загального права", "права справедливості", а також постанов та розпоряджень міністерства колоній та нормативних актів, прийнятих у самій колонії. Широке впровадження норм англійського права в колонії почалося з другої половини ХІХ ст., коли колонії стали торговими "партнерами" метрополії і знадобилося забезпечити стійкість товарообміну, безпеку особистості та власності британських підданих.
Переплітаючись із традиційними інститутами, місцевого права завойованих країн, відбиваючи як власні, і нав'язані ззовні суспільні відносини, колоніальне право було складним і суперечливим явищем. В Індії, наприклад, правотворча практика британських судів таколоніальне законодавство створили украй ускладнені системи англо-індуського та англо-мусульманського права, які поширювалися на місцевих жителів. Ці системи відрізнялися електичним змішанням норм англійського, традиційного, релігійного правничий та судових тлумачень. У колоніальному праві Африки також штучно поєднувалися норми європейського права, місцевого нормального права і колоніальних законів, що мало узгоджуються між собою, і копіюють колоніальні кодекси Індії. Щодо англійських поселенців у будь-яких частинах світу діяло англійське право. При цьому в переселенських колоніях застосовувалося насамперед "загальне право", а англійське законодавство могло не застосовуватись, якщо про це не містилося спеціальної вказівки в акті британського парламенту.