№ 63. Доповідна запискавідділу фінансування оборони Наркомату фінансів СРСР до секретаріату Комітету оборони при РНК СРСР щодо складання бюджету військового часу
№ 63. Доповідна записка відділу фінансування оборони Наркомату фінансів СРСР до секретаріату Комітету оборони при РНК СРСР про складання бюджету воєнного часу
Традиційна практика фінансового планування на воєнний час не повністю відповідає вимогам мобілізації всього народного господарства, оскільки не охоплює всіх тих змін, які відбудуться в ньому в період мобілізації. У зв'язку з проведенням мобілізації всієї країни відбудуться корінні зрушення в усьому народному господарстві та в окремих його галузях, які діючими 6юджетами мирного часу не передбачені.
Промислові наркомати, незважаючи на значне збільшення їх потреб у грошових коштах у зв'язку з їх пристосуванням до потреб війни, мобразвертыванием, збільшенням потужностей, зміною асортименту продукції, збільшенням контингентів робочої сили, зовсім не становлять жодних кошторисів надзвичайних витрат і фінансово не забезпечують виконання своїх мобілізаційних планів
Таке становище може поставити під загрозу зриву мобразвертивание народного господарства, оскільки відбудеться безумовне зростання вимог до бюджету, який зможе їх задовольнити, оскільки попередньо ці потреби не планувалися. Зрештою, ця прогалина може важко позначитися на всьому народному господарстві.
Союзні республіки до кошторису своїх надзвичайних витрат на місяць війни включають лише витрати, пов'язані з виконанням завдань Генштабу РСЧА, евакуацією населення та установ із районів загрозливої зони. Решта всіх заходів, що випливають з мобілізації народного господарства, жодного відображення в кошторисах надзвичайних витрат союзних республік, як і всього Союзу в цілому, не мають. Таким чином, кошторис надзвичайних витрат на першиймісяць війни включає лише невелику частину витрат, що виникають у зв'язку з переходом країни на воєнний стан.
Кошторис надзвичайних витрат передбачає лише видаткову частину, що стосується доходів, то вони не передбачаються, передбачається, що джерела покриття витрат, що знову з'явилися, будуть визначені згодом за рахунок перерозподілу статей бюджету мирного часу.
З повною очевидністю ясно, що період, який у фінансовому відношенні планується, а саме перший місяць, є надто недостатнім і недостатньо показовим, оскільки основне збільшення витрат за окремими галузями народного господарства у зв'язку з утворенням утворюється в наступні місяці війни. В даний час при розробці мобплану, крім кошторисів надзвичайних витрат, ніхто жодних вимог до бюджету на воєнний час не пред'являє. Передбачається, що протягом першого місяця війни (період дії кошторису надзвичайних витрат) буде складено бюджет воєнного часу на рік, який врахує всі ті зміни, що відбудуться у народному господарстві у зв'язку з мобілізацією, та встановить джерело їхнього покриття.
Заходи щодо загального плану мобілізації народного господарства та всієї країни можуть плануватись без урахування бюджетних можливостей. Ігнорування бюджетних можливостей поставило б під загрозу зриву низку найважливіших мобілізаційних заходів, оскільки бюджетом не передбачено їх покриття. Зі свого боку, орієнтовний бюджет воєнного часу має передбачити максимальну мобілізацію всіх ресурсів країни, їх перерозподіл, спрямувавши їх на повне виконання всіх заходів, намічених за мобілізаційним планом.
Досвід цієї роботи ніким не було враховано, і спроба була доведена остаточно. Складені бюджети в минулому страждають багатьмапороками і недоліками, внаслідок їх великої неповноти, але це зобов'язує лише шукати шляхи до усунення всіх цих недоліків і розробки такого військового бюджету, який задовольняв би всі наші потреби повною мірою, а чи не відмовитися від його складання.
При складанні бюджету воєнного часу на рік виникає ціла низка труднощів, які зрештою переборні, якщо всерйоз зайнятися цією справою. Насамперед і однією з перших та необхідних умов для складання бюджету військового часу має бути наявність на момент його розроблення розробленого Держпланом СРСР та затвердженого РНК СРСР народно-господарського плану на рік війни, який повинен врахувати всі зрушення у народному господарстві у зв'язку з переходом країни на військовий стан, враховуючи підвищене задоволення потреб збройних сил:
а) по лінії капбудівництва слід врахувати форсоване будівництво об'єктів, що мають оборонне значення, та скорочення капвкладень, а в деяких випадках і консервацію об'єктів будівництва, які не мають безпосереднього значення для потреб оборони;
б) по лінії вкладень у сільське господарство слід передбачити збільшення асигнувань на виробництво сільськогосподарських продуктів у зв'язку зі збільшенням споживання їх Червоною армією та значним скороченням робочої сили, зайнятої в ньому з одночасним скороченням асигнувань за тими заходами, відстрочка здійснення яких не матиме негативного впливу на стан обороноздатності країни;
г) мають бути значно скорочені адміністративно-господарські та управлінські витрати;
д) значною мірою мають змінитися у бік зменшення витрат на житлово-комунальне будівництво з одночасним забезпеченням виконання будівництва оборонного значення;
е) фонд зарплати за всіма відомствами значно скоротиться у зв'язку із закликом значної кількості працівників, без можливості їх заміни. Збільшення потреби в робочій силі певною мірою буде дозволено за рахунок низки заходів: ущільнення робочого дня, підвищення трудової дисципліни та продуктивності праці відповідно до вимог посилення оборони країни.
Виникає необхідність крім перерозподілу статей бюджету знайти нові джерела покриття можливого розриву між доходною і видатковою частинами бюджету, уникаючи першого року війни вдаватися до емісії. Нові витрати, пов'язані з веденням війни, можуть бути покриті за рахунок: а) зменшення витрат, які не пов'язані безпосередньо з веденням війни; б) деякого збільшення податків; в) випуску позики; г) встановлення нових джерел доходу; д) вилучення до бюджету 50% амортизаційних відрахувань промисловості тощо.
I. Бюджет воєнного часу може бути складений лише на підставі розробленого Держпланом СРСР народногосподарського плану та контрольних цифр, що визначають всі зміни та зрушення народного господарства цього періоду.
ІІ. Водночас Генштаб РСЧА та Головний морський штаб НКВМФ повинні більш всебічно розробити на рік війни всі свої вимоги до народного господарства, визначити характер своїх мобілізаційних завдань наркоматам, відомствам, республікам та місцевим органам для того, щоб найповніше врахувати всі витрати, пов'язані з виконанням цих завдань.
ІІІ. Наркомати, відомства, союзні республіки, складаючи на основі завдання свої мобілізаційні плани у матеріальному вираженні та натуральних показниках повинні одночасно складати і мобплан фінансового забезпечення цих заходів, виявити всі джерела покриття їх власними коштами та визначити своївимоги до союзного бюджету покриття розриву.
IV. Необхідно зобов'язати наркомати, відомства та союзні республіки подати свої кошториси, промфінплани та бюджети в НКФ СРСР, і на їх основі можуть врахувати всі витрати, що виникнуть у рік ведення війни.
V. Складання орієнтовного військового бюджету на рік війни не повинно виключати розробку кошторису надзвичайних видатків, який є складовою цього бюджету, оскільки в перший місяць війни буде остаточно відкориговано річний військовий бюджет з урахуванням тієї конкретної обстановки, яка до цього часу складеться.
VI. Директива зі складання орієнтовного бюджету на рік ведення війни повинна обов'язково затверджуватись РНК СРСР, тому що в ній буде викладено низку принципових моментів, відмінних від звичайного порядку складання бюджету мирного часу, що змінюють взаємини союзного бюджету з республіканським і місцевим, що змінюють спрямування коштів в окремі галузі народного господарства.
VII. Складений орієнтовний бюджет на рік війни повинен розглядатися та затверджуватись РНК СРСР щорічно, оскільки має щорічно коригуватися відповідно до змін мобплану.
Зам. начальника відділу фінансування оборони НКФ СРСРЗарайський
У 1940 р. організаційну структуру НКПС знову було змінено. Замість Управління експлуатації утворено Оперативно-експлуатаційне управління. Одночасно створено 8 управлінь для керівництва по групах доріг: Далекого Сходу, Уралу - Сибіру, Північного Заходу, Центру, Заходу, Півдня, Кавказу та Середньої Азії. Замість низки відділів створено управління. (РДАЕ. Ф. 1884. І / с; Відомості Верховної. 1931. Відд. 1. № 8. Ст. 85; ВПС СРСР. 1939. № 16.)
РДАЕ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 188. Л. 21-15. Завірена копія.