Aviation EXplorer Правовий режим авіаційних робіт
Олег АксаментівДиректор Інституту повітряного та космічного права AEROHELP
Експерт "A viation EX plorer" з правових питань
Повітряному судну, як об'єкту цивільних прав (речі) абсолютно байдуже, з метою виконується у ньому політ. Але цією вказівкою законодавець обмежив коло можливих суб'єктів цивільного права до експлуатантів – власників цивільних повітряних суден, що загалом не узгоджується з принципом дозволеної спрямованості цивільно-правового регулювання.
Більше того, цивільне повітряне судно стає таким після його реєстрації у Державному реєстрі цивільних повітряних суден [2], а державне повітряне судно має бути зареєстроване у Державному реєстрі державних повітряних суден [3]. Експериментальне повітряне судно має бути враховано у порядку, встановленому уповноваженим органом оборонної промисловості [4]. І єдиним правовим наслідком після внесення повітряного судна до відповідного реєстру або обліку повітряного судна в установленому порядку є те, що повітряне судно набуває національної приналежності України (п.4 ст.33 ВК РФ).
2.Використання цивільного повітряного судна для польотів є обов'язковою ознакою будь-якої авіаційної роботи. Особа, яка використовує цивільне повітряне судно для польотів для комерційної цивільної авіації, є експлуатантом комерційної цивільної авіації. Оскільки комерційна цивільна авіація є підвидом цивільної авіації (п.2 ст.21 ВК РФ), отже, регулювання діяльності у сфері комерційної цивільної авіації здійснюється уповноваженим органом у сфері цивільної авіації (ст.24 ВК РФ).
Відповідноз п.1 Положення про Міністерство транспорту України [5], Мінтранс України є Федеральним органом виконавчої влади в галузі транспорту, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері цивільної авіації, використання повітряного простору та аеронавігаційного обслуговування користувачів повітряного простору України , авіаційно-космічного пошуку та рятування.
Більше того, досить дивним є відступ Мінтрансом України від офіційної термінології Повітряного кодексу РФ. Пунктом 3 ст.61 ВК України у вітчизняне повітряне законодавство запроваджено універсальне поняття експлуатант, яке розкривається через поняття громадянин чи юридична особа. Отже, невикористання, а тим більше заміна цього поняття на «фізичну чи юридичну особу» видається некоректною з погляду юридичної техніки.
3.Використання цивільного повітряного судна як засіб виробництва у разі передбачає вступ експлуатанта в майнові відносини коїться з іншими учасниками цивільного обороту і опосередковується цивільно-правовим договором. У разі, якщо об'єктом договору є дії (діяльність), потребує використання повітряного судна, цей договір характеризується як договір виконання авіаційних робіт. Сторони договору на виконання авіаційних робіт самостійно обирають договірну конструкцію, яка відповідає виду авіаційної роботи, яку необхідно виконати. Відповідно, вибір сторонами договірної конструкції безпосередньо залежить від природи об'єкта договору, тобто від конкретного виду дій (діяльності), яке зобов'язується виконати підрядник з використанням повітряного судна.
Таким чином,під авіаційними роботами слід розуміти один із способів використання повітряного судна з метою комерційної цивільної авіації (з підприємницькою метою). Відшкодування використання цивільної авіації одна із кваліфікуючих ознак, які у основі поділу цивільної авіації на підвиди (ст.21 ВК РФ).
Цивільному праву відоме поняття підприємницької діяльності, під якою розуміється самостійна діяльність, що здійснюється на свій ризик, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку (п.1 ст. .2 ЦК України). Звідси, здійснення повітряних перевезень та (або) виконання авіаційних робіт становить предмет комерційної цивільної авіації, яка передбачає самостійну діяльність, що здійснюється на свій ризик, спрямовану на систематичне отримання прибутку, особою зареєстрованою як підприємця в установленому законом порядку.
Було б помилково вважати, що до комерційної цивільної авіації належить виключно діяльність із здійснення перевезень та (або) виконання авіаційних робіт. Виходячи з вищенаведеного визначення підприємницької (комерційної) діяльності, експлуатант (пілот), який використовує повітряне судно як засіб виробництва, тобто для здійснення діяльності спрямованої на систематичне отримання прибутку, незалежно від виду діяльності, використовуватиме повітряне судно з метою комерційної цивільної авіації. Зважаючи на вищевикладене, і виключно в наукових цілях, є допустимим використання поняття підприємницька цивільна авіація як рівнозначне поняттюкомерційна цивільна авіація.
4.У п.1 ст.114 ВК Україна наводиться зразковий перелік сфер громадської діяльності, де можливі авіаційні роботи: у сільському господарстві, будівництві, для охорони навколишнього середовища, надання медичної допомоги та інших цілей, перелік яких встановлюється уповноваженим органом у галузі цивільної авіації. З буквального тлумачення п.1 ст.114 ВК Україна видно, що «інші цілі» виконання авіаційних робіт можуть бути встановлені лише уповноваженим органом у галузі цивільної авіації, що суперечить таким принципам цивільного права як принцип дозволеної спрямованості цивільно-правового регулювання та принцип свободи договору (пп.1 та 2 ст.1 ДК РФ).
На сьогоднішній день немає уповноваженого органу у галузі цивільної авіації, до компетенції якого належить встановлення переліку різного цільового призначення авіаційних робіт. Отже, дати вичерпний перелік конкретних видів діяльності, що належать до авіаційних робіт, сьогодні неможливо. Понад те, положення про віднесення встановлення переліку цілей виконання авіаційних робіт (читай, видів авіаційних робіт) до компетенції уповноваженого органу у сфері цивільної авіації de lege ferenda має існувати, оскільки порушення принципу свободи договору (п.2 ст.1, ст. 421 ЦК України).
5.У п.2 ст.114 ВК Україна говориться, що загальні правила виконання авіаційних робіт та правила виконання авіаційних робіт певних видів встановлюються федеральними авіаційними правилами. Під правилами виконання авіаційних робіт (як загальними, і окремих видів), слід розуміти обов'язкові для сторін договору виконання авіаційних робіт правила поведінки публічно-правового характеру.Проте, здається, встановлена п.2 ст.114 ВК Україна норма викладена не зовсім коректно з юридико-технічної точки зору. Мова, в даному випадку, слід вести про правила, що встановлюють порядок виконання польотів під час виконання авіаційних робіт, що загалом відповідає предмету регулювання повітряного законодавства та повітряного кодексу зокрема.
6.У п.3 ст.114 ВК Україна йдеться, що органи законодавчої та виконавчої влади суб'єктів України мають право встановлювати умови виконання авіаційних робіт та обмеження на їх виконання, пов'язані з екологічними особливостями відповідної території або з особливим режимом знаходження на цій території транспортних засобів та людей. Погодження зазначених умов та обмежень покладається на замовника авіаційних робіт.
7.Стаття 115 ВК Україна називається договір на виконання авіаційних робіт. Однак назва договору не завжди правильно відображає суть майнових відносин, які сторони дійсно мали на увазі при виборі цієї правової конструкції. Іншими словами, договір, який сторони обрали для фіксації правовідносин, що виникли, повинен максимально точно відповідати суті справ, предмету договору. Більше того, умова про предмет договору, принаймні, є істотною під час укладання будь-якого договору (абз.2 п.1 ст.432 ДК РФ), отже, сторони обов'язково мають досягти угоди з цій умові, інакше договір нічого очікувати вважатися ув'язненим. Предмет договору виконання авіаційних робіт наводиться у п.1 ст.115 ВК РФ.
8.Істотними умовами, крім предмета договору, є умови, які названі у законі чи інших правових актах як суттєві чи необхідні для договорів цього виду (абз.2 п.1ст.432 ЦК України). За договором на виконання авіаційних робіт підрядник (експлуатант) зобов'язується виконати для замовника авіаційні роботи у порядку, у строки, в обсязі та на умовах, передбачених цим договором. Замовник зобов'язується надати передбачений договором обсяг авіаційних робіт у встановлені терміни та сплатити авіаційні роботи (п.1 ст.115 ВК РФ).
Звідси неважко виділити такі істотні умови договору виконання авіаційних робіт: порядок, термін, обсяг і умови виконання авіаційних работ.
У п.2 ст.115 ВК Україна йдеться, що договором на виконання авіаційних робіт мають бути також передбачені: порядок використання та підтримання в експлуатаційному стані аеродромів, посадкових майданчиків та їх обладнання; створення необхідних житлово-побутових умов відпочинку членів екіпажів повітряних суден; інші умови забезпечення виконання авіаційних робіт на основі їх особливостей. Дані умови, як і умова предмет договору, ставляться до істотним, вимагають обов'язкового узгодження сторонами і відображення у договорі.
Ціна договору виконання авіаційних робіт виражається через дефініцію «тариф». У п.3 ст.115 ВК Україна йдеться, що тарифи на виконання авіаційних робіт встановлюються на основі договору. Таким чином, умова ціни також є істотною для договорів на виконання авіаційних робіт.
9.Сторони договору виконання авіаційних робіт іменуються – «підрядник» і «замовник», проте, звідси випливає, що договір виконання авіаційних робіт є договором підрядного типу. Навпаки, поняття договору підряду у деяких випадках може бути ширшим за поняття договору на виконання авіаційних робіт. Наприклад, якщо для виконання договору підряду будевикористовуватись повітряне судно за цільовим призначенням (для польотів), то цей договір характеризуватиметься як договір на виконання авіаційних робіт. Але самі авіаційні роботи можуть становити лише частину єдиного циклу підрядних робіт.
Звідси також випливає, що на виконання авіаційних робіт є різновидом договору підряду. Так, скажімо договір будівельного підряду як спеціальний вид договору підряду, в той же час може бути і договором на виконання авіаційних робіт, за наявності видотворчої ознаки - використання під час виконання робіт повітряного судна.
Наведений перебіг міркувань цілком застосовний у тому разі, коли договір виконання авіаційних робіт має правову форму договору возмездного надання послуг, з властивими йому кваліфікуючими ознаками.
Договір виконання авіаційних робіт перестав бути самостійної правової конструкцією. Це визначення є родовим для договорів як передбачених, так і не передбачених чинним цивільним законодавством, з урахуванням інших властивих договору виконання авіаційних робіт ознак.
10.Оскільки відносини, що виникають між сторонами договору виконання авіаційних робіт за своєю природою є майновими, отже, вони підлягають регулюванню нормами громадянського права. Цим визначається коло джерел права, якими слід керуватися при відповіді на поставлене питання про те, які дії можуть підпадати під поняття авіаційних робіт.
Основним нормативним правовим актом громадянського законодавства є Цивільний кодекс РФ. Норми громадянського права, які у інших законах, повинні відповідати справжньому Кодексу (п.2 ст.3 ДК РФ).
До інших законів,регулюючим дані конкретні відносини, належить Повітряний кодекс РФ, де авіаційним роботам приділяється окрема глава XVI, яка, своєю чергою, і двох статей – 114 «Авіаційні роботи» і 115 «Договір виконання авіаційних робіт».
11.З погляду цивільного права, договір виконання авіаційних робіт, незалежно від обраної сторонами правової конструкції його закріплення, у разі буде консенсуальним, возмездным і взаємним договором. Консенсуальним договір є тому, що для його укладання необхідне і лише узгодження всіх істотних умов договору (п.1 ст.432 ДК РФ).
Про возмездной природі договору виконання авіаційних робіт говорить обов'язок замовника оплатити авіаційні роботи (п.1 ст.115 ВК РФ).
Взаємним, чи двосторонньо зобов'язуючим визнається договір, у якому правничий та обов'язки є в кожної із сторін договору.
[1]. Авіація поділяється на цивільну, державну та експериментальну авіацію (ст.20 ВК РФ).