Багатофункціональні центри - думки регіонів, Експертний центр електронної держави
Нарада була присвячена реалізації Указу Президента України від 7 травня 2012 року N 601 «Про основні напрями вдосконалення системи державного управління» , яким Уряду доручається до 2015 року довести частку громадян, які мають доступ до отримання державних та муніципальних послуг за принципом «одного вікна» за місцем перебування, у тому числі в функціональних центрах надання державних послуг до 90 відсотків.
За оцінкою Мінекономрозвитку, озвученою на нараді, загальна вартість проекту за період 2013-2015 роки становитиме 32,96 млрд. рублів, при цьому в регіональних бюджетах передбачено всього 13,2 млрд. рублів (що становить у середньому 52 млн. рублів на рік кожному регіоні). У виступах Д. Медведєва та А. Білоусова наголошувалося, що основна ноша фінансування створення МФЦ ляже на регіони. З цього випливає, що в середньому суб'єкт України повинен буде включити до своїх бюджетів по 79,5 млн. рублів на рік на будівництво МФЦ.
З урахуванням вже запланованих у регіональних бюджетах коштів на реалізацію проекту «МФЦ» загальний обсяг видатків у середньому по регіонах становитиме майже 400 млн. рублів за три роки.
Опитані нами експерти зазначили, що МФЦ – це не більше ніж один із способів доступу до державних послуг, і в їх роботі необхідно використовувати вже існуючі рішення, такі як система міжвідомчої електронної взаємодії (СМЕВ), портал державних послуг, створену за останні роки інфраструктуру електронного уряду Тому розвитку та використання цих механізмів необхідно приділяти не меншу увагу, ніж будівництву та ремонту будівель для МФЦ. Тим більше, що відповідно до вже згаданого Указу Президента №601, до 2018році частка громадян, які використовують механізм отримання державних та муніципальних послуг в електронній формі, має становити 70%.
Представники регіонів Сибіру та Далекого сходу окремо наголосили, що мобільні МФЦ – це найчастіше найбільш ефективний спосіб надання державних та муніципальних послуг, особливо у віддалених та малонаселених селах та селах.
Відкриваючи нараду, Дмитро Медведєв зазначив, що «основне навантаження, зрозуміло, щодо розвитку мережі МФЦ лягає на регіони. У кожному регіоні має бути сформована система управління цим складним проектом, витрати мають бути заплановані під час бюджетних проектувань – регіональних та муніципальних. І хотів би окремо, звертаючись до всіх колег-губернаторів, наголосити, що ви несете персональну відповідальність за цей проект».
Окремо Дмитро Медведєв підкреслив, що «для того, щоб ця система працювала як годинник, щоб не було необхідності все-таки так чи інакше звертатися до інших структур, потрібно забезпечити електронну взаємодію між усіма відомствами, причому як регіональними, так і федеральними. Це можна зробити лише з використанням сучасних технологій, єдиних протоколів спілкування, швидкого обміну інформацією між відповідними структурами. Тільки в цьому випадку обслуговування наших людей буде чітким, швидким та якісним».
Андрій Білоусов у своїй доповіді заявив, що МФЦ мають бути створені в кожному міському окрузі та центрі муніципального району, виходячи з нормативу «одне вікно МФЦ на 5 тис. населення, що обслуговується, у невеликих муніципальних утвореннях це одне вікно на 2 тис. осіб» (див. .довідку Мінекономрозвитку України до наради).
За даними Мінекономрозвитку, на даний момент кількість МФЦ у країні сягає 600, до кінця 2015 року.заплановано створення загалом 3 тис. багатофункціональних центрів.
На думку міністра економічного розвитку, для успішного запуску проекту необхідно у 2012-2013 роках реалізувати такі заходи:
Микола Никифоров розповів про те, що з 2013 року витрати на експлуатацію регіонального сегменту електронного уряду фінансуватимуться із федерального бюджету.
- «Загалом по країні ціна питання - приблизно 1 млрд рублів, для кожного регіону орієнтовно - близько 15 млн. Нам потрібно зробити важливий крок, який повинен підштовхнути і звільнити ресурси в регіонах, спрямовані на реалізацію конкретних послуг та сервісів. Це з 2013 року у нас уже діє», – зазначив Міністр.
Експертна думка:
Мінекономрозвитку України розглядає МФЦ як основний інструмент досягнення показників отримання доступу до державних та муніципальних послуг за принципом «одного вікна» за місцем перебування. Такий підхід не враховує можливості надання державних та муніципальних послуг через Єдиний портал державних та муніципальних послуг (ЄПГУ), і є надто затратним.
Для надання значної частки державних та муніципальних послуг громадянам за місцем перебування, найбільш значущим інструментом є надання послуг в електронній формі через ЄПГУ. При цьому також реалізується принцип одного вікна.
Для зниження витрат Мінекономрозвитку України передбачає залучення до надання державних та муніципальних послуг організацій з розвиненою мережею філій (Пошта України, Ощадбанк тощо) для реалізації функцій МФЦ.
Таке рішення має деякі недоліки:
- підмінюється вимога надання федеральних та муніципальних послуг відповідними органами таорганізаціями на вимогу надання послуг МФЦ (МФЦ у цьому випадку виступає зайвим посередником між органом, що надає послугу, та організацією, що має розгалужену мережу філій);
- ускладнюється схема міжбюджетних відносин, тому що у схемі надання послуг знаходяться кілька органів та організацій, які фінансуються з різних бюджетів;
- "розмивається" принцип "одного вікна", т.к. при прийманні документів в організації, що володіє розгалуженою мережею філій, складно організувати кваліфікований аналіз документів і оперативний запит необхідної інформації через СМЭВ та іншими способами.
Рішення із залученням через МФЦ для надання державних та муніципальних послуг, організацій, що мають розвинену мережу філій, неминуче погіршить реалізацію принципу «одного вікна», але створить додаткові можливості з надання послуг за місцем перебування громадян.
Надається більш раціональним повноцінна реалізація СМЕВ та ЄПГУ та створення пунктів доступу до ЄПГУ у філіях організацій, що мають розвинену мережу філій.
Експертна думка: Мобільні МФЦ - важливий фактор забезпечення доступності державних послуг.
Суть мобільного МФЦ – фахівці МФЦ, галузеві фахівці виїжджають за певним графіком у сільські поселення та надають там певний перелік послуг. Час приїзду узгоджується з главами, народ сповіщається. Мобільний МФЦ приїжджає, всіх бажаючих обслуговує, консультації надає, документи приймає, їде. Громадянам не довелося їхати до райцентру, МФЦ за рахунок поточних витрат (оплата праці спеціалістів, автотранспорт, техніка) надав якийсь перелік послуг більшій кількості населення.
Можна не сумніватися, що в сільських поселеннях до 2-3 тис. населення стаціонарні вікна небудуть затребувані. Для багатьох популярних послуг немає можливості створити необхідні умови для надання їх на базі таких вікон. Наприклад, у Росреєстру ФМС дуже жорсткі вимоги до каналів зв'язку, до компетенції фахівця. Та й з інших послуг – неможливо одного фахівця навчити надавати кілька послуг із різних сфер. Це має бути фахівець із дуже квадратною головою – щоб однаково грамотно проконсультувати, наприклад, і з соціалки, і з майнових питань. Тобто грамотних консультацій надати такий універсал не зможе. Тільки ухвалити документи – це «тільки» дуже насторожує. При прийомі документів важливо перевірити правильність їх заповнення, форми дуже складні. Некоректний прийом заяви веде до повернення документів, зриву термінів надання послуги, дискредитації влади. Та й вартість створення таких стаціонарних вікон суттєво вища.
Вважаю, що не можна з метою підтримки ФГУП «Пошта України» відмовляти регіонам у реалізації «приземленого» проекту, мобільні МФЦ реально працюють, і це треба просто визнати. Питання транспортного забезпечення – автобус зламався, водій захворів – ніяк не перекривають користь від проекту. А в стаціонарному вікні в селі регулярно табличка висітиме «пішла на п'ять хвилин, корів доїти».
Експертна думка: У посадові повноваження співробітників МФЦ входить прийом заяв та пакетів документів на надання послуги, перевірка на коректність заповнення та направлення отриманої заявки на надання послуги до відповідного органу влади в електронному та паперовому вигляді; після прийняття рішення профільним відомством про виконання послуги результат надання послуги надсилається до МФЦ та видається співробітником МФЦ заявнику. Процес виконання послуги відбуваєтьсябезпосередньо у відомстві, яке здійснює та міжвідомчу взаємодію, у тому числі електронну, з учасниками надання послуги. Таким чином, співробітники МФЦ є безпосередніми учасниками міжвідомчої взаємодії.
Існує низка послуг, при прийомі заяв на які бажана перевірка на право заявника на надання послуги – такі, як, наприклад, перевірка на право на майно, податкова заборгованість за юр. особі тощо. Така перевірка дозволяє за необхідності відмовити у прийомі документів, не затягувати час розгляду питання. Так, в інформаційній системі Росреєстру передбачена можливість перевірки документів, що подаються, на право заявника на надання послуги. Але такі перевірки здійснюються через СМЭВ. Відчуття, що відбувається підміна піднятий – СМЕВ та електронний документообіг (електронна взаємодія) МФЦ та відповідного відомства – постачальника послуги.
Думаю, має бути хороша система, що забезпечує діяльність МФЦ, у якій прописані типові регламенти взаємодії з федералами.
І відчуття, що виникає ще одна помилка щодо МФЦ – МФЦ не можуть замінити органи влади, які надають послуги. МФЦ мають спростити громадян процес отримання послуг – тобто. громадянин приходить в один будинок за будь-якою послугою, МФЦ приймає у нього заяву та документи та видає результат, а послуги надають органи влади.
Експертна думка: З метою формування єдиного підходу до організації діяльності всіх МФЦ на території країни пропоную розглянути можливість включення до ДП «Інформаційне товариство 2011-2020» завдань щодо створення єдиної автоматизованої інформаційної системи МФЦ.
Розробка та затвердження регламентів надання федеральних послугна федеральному рівні забезпечує однакову якість надання федеральних послуг населенню по всій країні.
Єдине технічне рішення, розтиражоване попри всі регіони, забезпечить рівну доступність федеральних послуг.
Також централізований підхід при створенні єдиної АІС МФЦ дозволить зменшити витрати на впровадження її в офісах організацій, що залучаються.
Експертна думка: Не можна до всіх регіонів застосовувати досвід Москви та Пітера. І навіть інших щодо населених регіонів. Напевно, потрібно якийсь коефіцієнт зробити – за оптимальністю створення МФЦ. Співвідношення до густоти населення. Інакше будівля стоятиме з віконцями, а люди в неї за 100-200 км. їхати, летіти…
Експертна думка: На нашу думку МФЦ - це фронт-офіс в якому встановлено робоче місце від єдиної інформаційної системи, він може бути власним, а може бути і в аутсорсингу і не важливо які площі, важливо, що у будь-якому салоні стільникового зв'язку, відділенні банку, відділенні пошти тощо. людина може подати заяву отримання послуг.
Експертна думка: Результати соціологічних досліджень показують, що близько 40% жителів нашого регіону вважають, що це найзручніший спосіб отримання державних послуг.
При цьому багатофункціональний центр є таким самим способом отримання державних послуг, як і портал gosuslugi.ru та традиційні способи отримання послуг безпосередньо в органах влади. Громадяни самі обирають той спосіб отримання держпослуг, який найбільш зручний їм зараз. Тому всі федеральні та регіональні послуги, що надаються до МФЦ, повинні відповідати тим, що надаються на порталі. Це дозволить заощадити час отримувача держпослуг та розширює його можливості.
Експертна думка: МФЦ дозволяють прискорити надання державних та муніципальних послуг. Але це прискорення відбувається насамперед за рахунок використання таких інформаційних систем, як СМЕВ, Єдиний портал державних послуг, облікові системи органів влади та місцевого самоврядування.
Створювати окрему систему для МФЦ недоцільно, простіше використовувати спеціалізоване робоче місце оператора МФЦ, що ґрунтується на інтерфейсі Єдиного порталу держпослуг.
Якщо населення менше ніж 5000 осіб, МФЦ не потрібен. Для таких населених пунктів свою ефективність показали мобільні МФЦ.