Банк України мегарегулятор з повноваженнями, але без відповідальності, Капітал країни
Повноваження без відповідальності
Центробанк Україна за набором функцій та повноважень фактично є другою гілкою влади – фінансовою. Він визначає умови існування української економіки, проте за неї ніяк не відповідає. Відповідно до законів про Центробанк, прийнятих у 1990 та 2002 рр., він незалежний від уряду і практично нікому не підзвітний. ЦБ сам розробляє собі та інших банків правила звітності та аудиту, причому більшість його операцій становлять державну таємницю. Рахункова палата, наприклад, не може простежити, за яких умов розміщуються ті чи інші валютні транші на депозитах у західних банках.
Усі ці роки діяльність Банку зводилася до вилучення «зайвих» нафтодоларів під гаслом боротьби з інфляцією. Така політика є деструктивною, впевнений доктор економічних наук, професор МДІМВ Валентин Катасонов. Стискаючи грошову масу, Центробанк цим душить українську економіку, бо з подорожчанням грошей дорожчає й обслуговування кредитів, отриманих підприємствами в реальному секторі економіки. Відсоткові ставки коливаються від 20% і від залежно від регіону. Більшість підприємств реального сектора економіки не в змозі використати такі дорогі банківські кошти.
У своєму нинішньому вигляді Центральний банк по суті є валютним «обмінником», пояснює Валентин Катасонов в інтерв'ю Накануне.RU. Такі інститути називаються Currency board, тобто валютне правління. У Currency board не може бути своєї політики, оскільки він пливе хвилями світових фінансів. Якщо збільшуються золотовалютні резерви за Центральний банк, отже, збільшується і рубльова маса. А резерви залежать від двох факторів.від цін на «чорне золото» на світовому ринку та від припливу-відтоку іноземних інвестицій. Центробанк цими процесами не керує. При цьому він реагує на певні управлінські імпульси з Міжнародного валютного фонду, Федеральної резервної системи, Банку міжнародних розрахунків, але аж ніяк не на заклики української законодавчої влади. По суті, всі ці роки Центробанк думав не так про те, щоб підживлювати вітчизняну економіку грошима, як про купівлю боргових зобов'язань США, фінансуючи тим самим американський бюджет.
Курс Центробанку необхідно змінювати, упевнений Валентин Катасонов, але це неможливо, якщо не закріпити на законодавчому рівні відповідальність Центробанку не лише за забезпечення стабільності грошової одиниці – рубля, а й за економічний розвиток, зайнятість та інші параметри реального сектора економіки.
Мегарегулятор
Ідея про створення фінансового мегарегулятора в Україні обговорювалася протягом семи останніх років, причому у трьох варіантах. Перший передбачав створити його на базі ФСФР, оскільки вона вже контролює фондовий та страховий ринки. Прихильники іншого варіанту пропонували нічого не створювати, а вдосконалити законодавство, щоб розкрити повніше можливості існуючих регуляторів – ФСФР і Центробанку. Але переміг третій варіант, який найбільше відповідає адміністративним та корпоративним інтересам керівництва ЦБ.
У новому законі не згадується про жодну відповідальність ЦБ за економіку країни, основною його метою, як і раніше, оголошується забезпечення стійкості рубля за допомогою підтримки цінової стабільності. Центробанк залишається абсолютно незалежним від держави, тому перетворення його на мегарегулятор фінансів держави, що збільшує ризик простовтратити державу, попереджає Валентин Катасонов.
Економіст широкого профілю
Очікувати, що Центробанк за такого керівництва раптом почне піклуватися про економіку країни, годі й говорити. По-перше, Ельвіра Набіулліна, будучи ліберальним фундаменталістом, у принципі не сприймає ідею про те, що економічний розвиток має підтримуватись державою. А по-друге, якщо закон не зобов'язує Банк України забезпечувати економічний розвиток, то Банк і не робитиме цього.
Санація банківської системи
Банківська спільнота побоюється, що таке масове закриття банків може призвести до колапсу міжбанківського ринку за аналогією з кризою, що вибухнула влітку 2004 року. Ці побоювання підкріплюються поширенням у медійному просторі всіляких «чорних списків» та іншого компромату, який використовується для боротьби з конкурентами – що знову ж таки нагадує 2004 рік. Крім того, банкіри хотіли б з'ясувати позицію регулятора з цілої низки питань, які стають дедалі гострішими.
Представники МВФ оцінюють політику Центробанку позитивно. Радник Європейського управління МВФ Антоніо Спілімберго заявив, що, на думку МВФ, у середньо- та довгостроковій перспективі дії ЦБ Україна щодо позбавлення ліцензій банків, які не викликають довіру та не відповідають нормативам, сприятиме покращенню роботи банківського сектору та «спокою населення».
Чищення кредитних організацій, які не відповідають критеріям ЦП щодо надійності та прозорості, продовжиться з наростаючою інтенсивністю, вважають експерти. У зону ризику, на думку, потрапляють дві третини невеликих банків. Втім, кредитні організації, які перебувають у передбанкрутному стані, є серед перших 50 українських банків. Протягом 3-5 років кількість банків в Українізменшуватиметься, дрібних банків залишатиметься дедалі менше, прірва між багатими приватними банками та бідними буде дедалі ширшою, а найвиграшніше становище поки що у держбанків, куди схвильовані вкладники спішно перекидають свої кошти.