Бюрократія – це

Бюрократія(від фр.bureau— бюро, канцелярія та грец. κράτος — панування, влада) — під цим словом мають на увазі той напрямок, який приймає державне управління у країнах, де всі справи зосереджені в руках органів центральної урядової влади, що діють за розпорядженням (начальства) та через розпорядження (підлеглим); також під бюрократією мають на увазі клас осіб, різко виділений з решти суспільства і що складається з цих представників центральної урядової влади.

Зміст

Іноземний термін "бюрократичний" досить точно відповідає українському слову "наказний". У Західній Європі виникнення та посилення бюрократії йшло паралельно до виникнення та посилення державної влади. Поруч із політичною централізацією розвивалася і централізація адміністративна, як знаряддя та підмога першою вона була необхідна для того, щоб витіснити феодальну аристократію та стару общинну владу з усіх, по можливості, сфер управління та створити особливий клас посадових осіб, безпосередньо і виключно підпорядкованих впливам центральної влади .

З занепадом і виродженням місцевих корпорацій, спілок і станів з'явилися нові завдання управління, коло діяльності державної влади розширювалося безперервно, поки не склалася так звана поліцейська держава (XVII-XVIII століття), в якій всі відправлення життя духовного та матеріального однаково підкорялися опіці державної влади.

У поліцейській державі бюрократія досягає вищого розвитку, і тут же з найбільшою виразністю виступають її невигідні риси — риси, які вона зберегла і в XIX столітті в країнах, керівництво яких, як і раніше, побудовано на засадах централізації. За такого характеру управлінняурядові органи неспроможна справитися з великим матеріалом і зазвичай впадають у формалізм. Завдяки своїй значній чисельності та свідомості своєї могутності, чиновництво приймає особливе виняткове становище: воно почувається керівним центром усього суспільного життя та утворює особливу касту поза народом.

У результаті дають себе почувати три невигоди такого адміністративного ладу:

суспільні справи, які потребують втручання держави, ведуться частіше погано, ніж добре;
керовані змушені терпіти втручання влади у такі відносини, де у цьому немає потреби;
зіткнення з органами влади рідко обходиться без того, щоб не страждала особиста гідність обивателя.

Сукупністю цих трьох невигід і відрізняється той напрямок державного управління, яке зазвичай характеризується одним словом: бюрократія. Осередком її є зазвичай органи поліцейської влади; але там, де вона вкоренилася, вона поширює свій вплив на все чиновництво, на владу судову та законодавчу.

Підлеглі органи влади бачать своє завдання не в тому, щоб з користю діяти в зазначених їй межах, а в тому, щоб виконувати вимоги, що висуваються згори, тобто відписатися, виконати ряд запропонованих формальностей і тим самим задовольнити вище начальство. Адміністративна діяльність зводиться до листівництва; замість фактичного виконання задовольняються написанням паперу. Оскільки паперове виконання ніколи не зустрічає перешкод, то вищий уряд звикає ставити своїм місцевим органам вимоги, фактично нездійсненні. В результаті виходить повний розлад між папером та дійсністю.

Друга відмінна риса бюрократії полягає ввідчуженості чиновництва від решти населення, у його кастовій винятковості. Держава бере своїх службовців зі всіх станів, в одній і тій же колегії вона поєднує синів дворянських родів, міських обивателів та селян; але вони відчувають себе і відчуженими від усіх станів. Їм чуже свідомість загального блага, де вони поділяють життєвих завдань якогось із станів чи класів окремо.

Як учасник реальної влади, яку держава поширює на всіх без вилучення, чиновник претендує на виняткове становище в порівнянні з населенням. Але оскільки саме в бюрократичній державі домагання це не знаходить собі достатньої опори ні у видатній освіті, ні в політичному такті, ні в суспільних заслугах чиновників, то воно й не набуває тих гідних форм, які притаманні справжній перевагі, розумовому та моральному. У відносинах службових панує суворе поводження із середніми класами і грубе - з нижчими; у відносинах суспільних помічається або повна відчуженість, або зневажливу поблажливість до боязкого обивателя.

Бюрократ – поганий член громади; общинні зв'язку йому здаються принизливими, підпорядкування общинним владі йому нестерпно. Він взагалі не має співгромадян, бо не почувається ні членом громади, ні громадянином держави. Ці прояви кастового духу бюрократії, якого цілком відмовитися можуть лише натури виняткові, глибоко і згубно впливають на ставлення маси населення до держави.

Коли маса бачить представника держави тільки в особі чиновництва, яке цурається її і ставить себе на якусь недосяжну висоту, коли будь-який зіткнення з органами держави загрожує лише неприємностями і соромами, тоді й сама держава стає чимось для маси.чужим чи навіть ворожим. Свідомість своєї приналежності державі, свідомість, що становиш живу частину великого організму, здатність і прагнення самопожертву, одним словом, почуття державності слабшає. Але, тим часом, саме це почуття робить державу сильною у дні миру та стійкою у хвилини небезпеки.

Існування бюрократії пов'язані з певної формою правління; воно можливе в державах республіканських та монархічних, у монархіях необмежених та конституційних. Подолати бюрократію вкрай важко. Нові установи, якщо вони вводяться у життя під покровом бюрократії, негайно переймаються її духом. Навіть конституційні гарантії тут безсилі, бо ніякі конституційні збори не управляють, не можуть навіть давати управлінню стійкий напрямок. У Франції бюрократичні форми управління та адміністративна централізація набули навіть нової сили саме після переворотів, які створили новий порядок речей.

Проголошення початку народного самодержавства як призвело до розвитку установ місцевих, але зруйнувало залишки старих союзів, посилило значення центральної влади, як органу «народної волі». Форми правління змінювалися, один уряд змінювало інше, але характер управління залишався той самий бюрократичний, і це до останнього часу, коли законодавство Третьої республіки зробило кілька кроків у іншому напрямів. У Пукраїнсії поступове перетворення місцевого управління на засадах децентралізації і самоврядування почалося лише через чверть століття після подій 1848 року. Децентралізація і самоврядування єдині кошти до ослаблення бюрократії: вони звужують район її і вражають її кастовий дух.

Родоначальником бюрократії в Україні часто вважаютьПетра I, а її стверджувачем та остаточним організатором — графа Сперанського. Насправді вже одне «збирання української землі» потребувало централізації в управлінні, а централізація породжує бюрократію. Тільки історичні засади української бюрократії — інші, порівняно з бюрократіями західноєвропейськими.

На Заході (за винятком Англії та Швейцарії) чиновництво зіграло видатну історичну роль: воно поєднало в одних руках роздроблену верховну владу і слугувало згуртуванню національностей та держав. Бюрократія набиралася там із середнього класу, який уклав свого часу союз із королівською владою для скинення феодалізму. Французький легіст був людина «худородний», вороже ставився до гордої провінційної аристократії, що він мав знесилити. Не те було в Україні: наше дворянство вийшло з-поміж бюрократії і було станом переважно служивим. Простежити вплив кровного зв'язку між дворянством і чиновництвом характер управління можна лише за викладі історії місцевого управління в Укаїни.