БОРОТЬБА З РЕЙДЕРСТВОМ В УКАЇНИ ЕКОНОМІЧНІ ЗБИТКИ, Економічні втрати від рейдерства - Тенденції
Економічна шкода від рейдерства
Хвиля рейдерства почала переміщатися до регіонів, тому що в центрі власність вже поділена та надійно захищена. Отже, периферія залишилася поза увагою, тому всі сили було спрямовано її захоплення. Відбувається активне захоплення та перепрофілювання земель сільськогосподарського призначення. Рано чи пізно переділ власності закінчиться, і держава замислиться про те, що за рейдерства економіка не може нормально розвиватися. Економічні збитки від рейдерства, оцінити складно. Рейдерство часто відбувається у прихованій формі, тому майже неможливо підрахувати збитки у грошовому еквіваленті. Воно завдає шкоди державі, підриває економіку, підриває правопорядок. Рейдерство заважає інноваційній політиці. Так чи інакше, у багатьох економічних процесах в Україні беруть участь іноземні власники Чуясов А. В. Механізм незаконного поглинання підприємств, «Право та економіка», 2007 рік, 70 с.
У сучасній Україні початком корпоративного рейдерства вважається приватизація, коли через процедури банкрутства підприємства з вартістю активів у мільярди доларів були куплені за мільйони (ЗІЛ – 4 мільйони доларів, Уралмаш – 3,72 мільйона). Розмах рейдерства зріс на початку XXI століття і домінує серед поглинань: 2002 року в Україні відбулося 1870 поглинань, з них три чверті (76 %) недружніх. З 2004 до 2007 року сума недружніх угод зросла більш ніж у чотири рази. Лише за 2008 рік МВС зареєструвало понад 3000 звернень щодо рейдерських захоплень. В Україні застосовуються абсолютно всі відомі методи - від «чорних» до повністю «білих», з використанням адміністративного ресурсу. Як зазначив в одному з виступів президент Торгово-промислової палати України Євгеній Примаков, рейдери дісталися вже навіть до української глибинки. Наприклад, він навів компанію «Брянськсільгоспмаш», яку вдалося врятувати, але австрійські інвестори відвернулися, злякавшись саме ситуації з можливістю захоплення та розграбування підприємства.
Як уже зазначено, майже ніколи не вдається притягти рейдерів до відповідальності через відсутність відповідної статті Кримінального кодексу чи профільного федерального закону. Також запобігає захисту від рейдерства ступінь бюрократизації практично всіх відомств. Заяви від постраждалих багато разів перенаправляються з одного відомства до іншого, суди місяцями розглядають заяви, а тим часом успішні підприємства переходять у чужі руки і найчастіше зазнають пограбування. Через особливості життя країни в минулі роки в арсеналі рейдерів є і такий, хоч і досить екзотичний інструмент, як оскарження результатів приватизації. Строки давності за більшістю приватизаційних угод уже минули. Тому навіть у великих справах використовуються позови та звинувачення, пов'язані з податковими чи кредитними схемами.
Приблизно з 2007 року постійно робляться спроби внести до законодавчих актів зміни, які б дозволили захищати підприємства від незаконного захоплення. Це і проект закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення процедури вирішення корпоративних конфліктів)», і посилення відповідальності за порушення процедури проведення зборів акціонерів (поправки вносяться до Кодексу про адміністративні правопорушення), та багато іншого. Сюди ж відноситься ціла низка змін до закону «Про акціонерні товариства» та посилення вимог до приватних охоронних підприємств. Однак поки що все це лише поправки до чиннихзаконів.
Окремо, у явній формі прописаного визначення рейдерства та покарання за нього немає. Хоча ініціатива щодо внесення поправок до Кримінального кодексу виходила від Торгово-промислової палати ще 2006 року.
Деякі завдання, що стоять перед країною, в умовах широкого поширення рейдерства просто нереальні. Зокрема абсолютно нереальний перехід до економіки знань, інноваційної економіки. Бізнесмени бояться відкриватися та працювати легально. Щойно бізнесмен відкривається, різко зростає шанс захоплення його бізнесу. Знаходження у тіні – це свого роду страховка. Державна дума вважає, що на даний момент захист інвесторів в Україні на досить високому рівні. Минули ті часи, коли Україна являла собою ринок небезпечних інвестицій.
На думку професора Прінстонського університету Джонатана Хендлера, рейдерство не просто неефективне економічно, а й підриває основні засади держави.
Вони створюють чотири основні проблеми:
1) завдають економічної шкоди підприємствам;
3) стають загрозою безпеці держави;
4) порушують загальний інвестиційний клімат країни.
Дії рейдерів часто ведуть до краху, оскільки після оплати їх послуг новому власнику доводиться витрачати значні кошти на юридичне чищення свого активу і, головне, пошук нового менеджменту, здатного керувати виробництвом. Зазвичай це веде до серйозних втрат. А це не найкраще впливає на розвиток будь-якого бізнесу.
Ступінь небезпеки рейдерства, на думку інших джерел, характеризується такими факторами:
1) силовий та корупційний переділ власності стимулює корумпованість органів державної влади та судів.
2) рейдерство – джерело легалізації кримінальних сфер.
3) рейдерство не займається реальною економікою та не спрямоване на вирішення реальних завдань країни.
4) рейдерство знижує інвестиційну привабливість країни, т.к. це один із додаткових ризиків для інвестицій.
5) економічні збитки від рейдерства безпосередньо оцінити дуже складно, тому його небезпека часто недооцінюється.
6) рейдерство як компрометує економічну політику держави, а й підриває її престиж. Іміджевий збиток настільки великий, що він заважає інноваційній політиці.
В Україні рейдерство набуло загрозливого масштабу для розвитку економіки. Боротися з ним вкрай складно, але, можливо, насамперед за допомогою реформування корпоративного законодавства, прогалини якого використовують загарбники. Однак ця боротьба має вестися вкрай акуратно, щоб не завадити функціонуванню цивілізованого ринку злиття та поглинання.
Наразі рейдерство опустилося на рівень малих та середніх підприємств. Але й на середньому рівні рейдерство сьогодні має небезпечні розміри. Величезна кількість малих і середніх підприємств при приватизації перетворилися на відкриті акціонерні товариства, які мають певне майно. Такі підприємства, багато з яких знаходяться в центрі великих міст, є дуже ласим шматком для загарбників.
Як стверджує управління боротьби з економічними злочинами, тільки в Москві зафіксовано близько трьох сотень випадків захоплення підприємств на рік. Навіть якщо врахувати, що далеко не завжди подібна інформація доходить до правоохоронних органів, то все одно виходить одне рейдерське захоплення на день.
На даний момент для захоплення підприємств рейдери в основному використовують прогалини корпоративного законодавства. Корпоративному праву в нашій країні всього 15років. За такий короткий термін жодній державі у світі не вдалося створити повноцінний правовий захист власника. Розвинені держави будували ці відносини століттями, вони мають корпоративне право на 80% взагалі право, а звичаї ділового обороту. І нам чекати на формування цих звичаїв доведеться ще дуже довго.
Після десятка років панування соціалістичної держави вітчизняні власники поки що не до кінця розуміють, що захист своєї власності, свого майна – насамперед їхній безпосередній обов'язок.
Інша причина рейдерства пов'язана з обігом акцій. Зараз в Україні інституту захисту прав власника акцій, по суті, немає і захоплення підприємства в нашій країні зводиться за великим рахунком до захоплення реєстру. Справа в тому, що в нашому законодавстві акції визначені як нематеріальний об'єкт. Це правильно, прогресивно, дозволяє здійснювати угоди в режимі реального часу – адже швидкість обігу акцій неухильно зростає. Однак із здобуттям такого нематеріального інструменту, який має враховуватись у реєстрі, ми отримали величезну кількість проблем.
На сьогоднішній день за статистикою 186 тисяч юридичних існують у формі акціонерних товариств. Це є помилкою приватизації, коли більшість підприємств перетворювалася саме на АТ. У всьому світі ця публічна форма власності використовується у виняткових випадках, як правило, великими товариствами, коли, наприклад, необхідно залучити достатні кошти акціонерів. А в нас із 186 тисяч юридичних осіб менше 185 тисяч підприємств – конфлікт форми та змісту, що у свою чергу значно підвищує ризики.
Більшість реєстрів таких ВАТ (якщо вони взагалі існують) у кращому випадку зберігаються в комп'ютері, а зазвичай - просто напаперу.
Найцинічніший спосіб захоплення таких ВАТ наступний: як правило, напередодні свят, коли власник уже поїхав відпочивати, загарбники дістаються реєстру та «конфіскують» (або знищують) його. У результаті немає жодного документа, що підтверджує право власності, тому що у багатьох випадках не зберігаються й договори купівлі-продажу акцій. Або реєстр просто переписується загарбниками заново, і за надуманим приводом вони одержують рішення суду щодо його законності. Після цього у колишнього власника практично немає жодних шансів довести свої права.
Зважаючи на вищевикладені причини Комітет із власності спільно з Мінекономрозвитку розробляв концепцію вдосконалення корпоративного права. До неї увійшли заходи щодо ліквідації сурогатів корпоративного права, створення умов для ефективного існування та функціонування холдингів, заходи для правильного стимулювання виплати дивідендів тощо. Але це вже складніші завдання. Зараз головне завдання - точно прописати поняття реєстру і ставлення до нього.
У багатьох випадках у справі приватної особи на підприємство приходить податкова поліція (або інші правоохоронні органи) і одразу забирає весь сервер із усім реєстром, де сотні тисяч акціонерів та сотні підприємств. Очевидна невідповідність суспільних інтересів, інтересів підприємницьких та потреби, що виникає в ході слідчих дій. Навіщо вилучати весь реєстр, коли можна вимагати витяг з реєстру за конкретним Акціонерним Товариством. Також слід уточнити, що таке договір на ведення реєстру. Їм має займатися спеціальна організація-реєстроутримувач. На сьогоднішній день існуютьтакий вид діяльності, його ліцензування та орган, що його контролює. На жаль, через нинішню невизначеність стосунків ніхто ні за що не відповідає.
Через війну відбувається безліч зловживань і порушень, зокрема і рейдерство. Наприклад, ту саму бухгалтерію на підприємстві веде професіонал бухгалтер. Так має бути і під час ведення реєстру. Створивши конкретні механізми, щоб кількість маніпуляцій з реєстром значно зменшилася Плескачевский В.Д., Рейдерство загрожує нашій економіці, [Електронний ресурс], http://www.center-bereg.ru/b11791.html.
Крім того, необхідно уточнити права адміністративних та правоохоронних органів на видачу реєстру чи витяги з нього та описати всі форми їх звернення до реєстру. Це питання необхідно опрацьовувати разом із правоохоронними та адміністративними органами.
У концепції має бути підвищена відповідальність самого реєстроутримувача. Будуть чітко прописані права та обов'язки (хто за що відповідає), буде встановлено, які потрібно буде застрахувати, які – визначити під спеціальний фонд як систему гарантійних зобов'язань, як у банківській сфері, тощо.