Булигінська Дума
До останньої чверті 19 століття уряд України все більше усвідомлював, що наближається час перетворення держави на конституційну монархію. При цьому правлячі кола прагнули поєднати повільні економічні перетворення на ринковій основі та стару політичну систему, представлену у формі необмеженої монархії.
До початку 20 століття під досить сильним тиском радикалів та ліберальних опозиціонерів уряд змушений був піти на "яке оновлення" держбуду. При цьому справа реформування потрапила до рук тих кіл, для яких встановлення парламентаризму та введення конституції дорівнювало втраті політичного всевладдя. Зрозуміло, Імператор та люди, наближені до нього, розробляли проекти та плани щодо заснування представницького органу в країні, виходячи насамперед зі своїх особистих інтересів. Саме тому Перша Держ. Дума формувалася складно й довго, за умов застосування різних можливостей правлячих кіл уповільнення цього процесу.
Реалізація цього встановлення покладалася на особливу нараду, головою якої був А. Булигін. Ця особлива нарада і розробила проект формування нового представницького органу (який відразу отримав назву "Булигінська Дума"). Мав новий орган законодавчий статус. Після майже шестимісячних дебатів (по ходу яких багато наближені до імператора прагнули якнайбільше обмежити думське право) був, нарешті, виданий Маніфест.
Відповідно до нього представницький орган країни формувався як "законодорадче встановлення". " Булигинська Дума " формувалася як з метою брати участь у обговоренні законодавчих пропозицій. Цей орган наділявся правом розглядати розписи витрат тадоходів, ставити питання уряду, а також вказувати на присутність незаконності у діяльності влади. При цьому жодні рішення, які ухвалювала "Булигінська Дума", не були обов'язковими для виконання ні для уряду, ні для самого імператора.
При визначенні виборної системи розробники ґрунтувалися на структурі, що існувала сорок років тому. Як і тоді, депутати мали обиратися "виборчими зборами". Виборці ж поділялися на три курії: міських жителів, селян та землевласників. Для городян вибори були двоступінчастими, для землевласників триступінчастими, а селян чотириступінчастими. Вибори були рівними, загальними і прямими.
За словами Леніна "Булигінська Дума" була нахабним і безперечним знущанням над представництвом народу. Покладені в її основу принципи безнадійно застаріли.
Більшість лібералів, а також усі революційні рухи та партії заявили одноголосно про намір бойкотувати новий представницький орган. А ті, хто погодився взяти участь у виборах, говорили про те, що використовують свої права з метою легального викриття "псевдонародного псевдоуряду".