Державне управління в США та Японії
За конституцією, єдиним законодавчим органом Японії єпарламент.Він складається з двох палат:палати представників(500 депутатів) тапалати радників(252 депутати). Вибори в обидві палати – прямі, право голосу мають усі громадяни, які досягли 20 років. У палату представників можна бути обраним після досягнення 25 років, до палати радників - 30 років. Відповідно до порядку проходження законопроектів, палата представників - нижня, а радників - верхня у японському парламенті.
Палата радників обирається на 6 років, проте кожні 3 роки половина її депутатів переобирається. Принцип її формування дещо інший. По префектурним багатомандатним виборчим округам (в Японії 47 префектур) обирається 150 депутатів, ще 2 - від острова Окінава, а 100 депутатів обираються за загальнодержавними списками партій у масштабі країни, тобто. виборчим округом тут є країна. Як правило, за загальнонаціональним виборчим округом балотуються широко відомі політичні та державні діячі. Вибори проводяться за 30 днів до закінчення строку повноважень попереднього складу верхньої палати.
Організація та проведення голосування на виборчих дільницях здійснюється спеціальними спостерігачами, які призначаються місцевими виборчими комісіями та трьома-п'ятьма свідками з числа виборців. Крім того, кожен кандидат у депутати має право направити до лічильної комісії одного свого представника.
Виборча кампанія у Японії відрізняється великою своєрідністю. Закон про вибори визначає, що всім кандидатам у виборчій боротьбі забезпечуються рівні можливості. Тому існує низка обмежень на передвиборну діяльність. Наприклад, чітко встановлено терміни ведення виборчої кампанії (15 днів), тарівно о 8 годині вечора напередодні дня виборів всяка агітація закінчується. Крім того, для всіх кандидатів встановлюється однакова кількість та однакова тривалість виступів по державних та приватних каналах телебачення та радіо, обмежується кількість вуличних промов, агітаційних машин та стендів, листівок, поштових листівок тощо. Заборонено та обхід житлових будинків кандидатами та їх довіреними особами.
До основних функцій та компетенції парламенту належать: законодавча діяльність - розгляд законопроектів та прийняття законів; фінансові повноваження – щорічне затвердження національного бюджету; контроль за виконавчою владою, основними способами здійснення якого є призначення прем'єр-міністра, постановка питання про довіру уряду, організація спеціальних комісій для розслідування діяльності кабінету міністрів з питань державного управління; формування суду на розгляд справ судових працівників, проти яких було порушено справу про усунення з посади, контроль за діяльністю судових органів; повноваження у сфері зовнішньої політики України, зокрема розгляд та схвалення міжнародних договорів. Роль парламенту в законодавчому процесі полягає головним чином у відборі, зміні, доповненні, прийнятті чи відхиленні підготовлених кабінетом міністрів законопроектів. Крім цього, на його частку приходиться вирішення питань загального характеру.
До кола законотворчої діяльності парламенту входять такі питання, як: успадкування престолу та регентство; визначення умов японського громадянства; здійснення права на освіту; регулювання заробітної плати, робочого часу та інших умов праці; регулювання системи податків; захист права приватної власності; визначення числадепутатських місць у обох палатах парламенту; затвердження виборчих округів та системи виборів; встановлення грошової платні депутатам парламенту; організація та керівництво цивільною службою; визначення структури кабінету міністрів; структура, вибори та порядок діяльності місцевих органів самоврядування та ін.
Палати японського парламенту самостійно здійснюють свою діяльність і незалежні щодо своєї волі. Наявність двопалатного парламенту в унітарній державі японська правова наука пояснює тим, що палата представників - це, нібито, поле партійної політики чи , а палата радників покликана забезпечувати баланс інтересів, пом'якшувати протиріччя, тобто. служити. Проте останнім часом партійна політика дедалі більше поширюється і на палату радників, тому часто висловлюється думка, що верхня палата копіює нижню та її збереження не має сенсу.
Основний закон Японії передбачає пріоритет палати представників у вирішенні більшості питань, що обговорюються у парламенті. Зокрема, це рішення про призначення прем'єр-міністра, ухвалення більшістю у дві третини голосів присутніх депутатів повторного рішення щодо законопроекту, відхиленого раніше палатою радників, винесення резолюції про недовіру (або довіру) прем'єр-міністру. Єдина перевага, яку визнає конституція за палатою радників перед палатою представників, - це функціонування надзвичайної сесії верхньої палати в період, коли нижня палата розпущена. Істотною є певна стабільність складу палати радників, т.к. її склад оновлюється кожні три роки лише наполовину, гарантуючи велику наступність у порівнянні з палатою представників, що повністю оновлюється кожні 4 роки.
Кворум пленарного засіданняпалати - одна третина її облікового складу. Закон вважається ухваленим після його затвердження в обох палатах. У ситуації, коли ухвалений палатою представників законопроект відкидається палатою радників, передбачено право його вторинного розгляду в нижній палаті та, у разі схвалення двома третинами складу, ухвалення як закон. Усі рішення палат парламенту приймаються більшістю голосів депутатів, які у засіданні. Винятком є голосування щодо бюджету та деяких найважливіших міжнародних питань, коли для ухвалення рішення необхідні дві третини голосів депутатів, присутніх на засіданні.
У японському парламенті практикується кілька видів голосування: а) власним голосом; б) встанням; в) голосування бюлетенями, у якому депутати, голосуючі опускають у скриньку білі бюлетені, а голосуючі - сині; г) таємне голосування. Останнє обов'язково проводиться (суворо за фракціями) за проектом бюджету, за міжнародними договорами, найважливішими законопроектами. На період процедури голосування зал засідань закривається на ключ, ніхто не може увійти та вийти непоміченим.
Усі засідання парламенту (за винятком тих випадків, коли кваліфікованою більшістю голосів приймається рішення щодо проведення закритого засідання) є відкритими. На них дозволяється бути присутнім журналістам та публіці, для яких у залах засідань передбачені спеціальні ложі. Крім того, засідання палат транслюються на телебаченні у прямому ефірі, протоколи засідань публікуються.
Вищими посадовими особами палат японського парламенту єголови (спікери), які обираються таємним голосуванням при кворумі не менше однієї третини загальної кількості депутатів палати. Вони мають великі повноваження в галузі регулюваннядіяльності палат та спостереження за її адміністративним апаратом. Отримати цю посаду може тільки парламентарій-ветеран як мінімум із шестисемикратним парламентським стажем, який уже пройшов міністерську посаду і має досвід неформального врегулювання проблем з опозицією. При вступі на посаду спікер та його заступник зобов'язані вийти з партії та (хоча б формально) стати незалежними депутатами, що має доводити їхню об'єктивність при прийнятті рішень. Крім того, за традицією спікер не бере участі у голосуванні своєї палати, оскільки це вважається неетичним для діяча, який претендує на роль неупередженого арбітра. З 1976 р. постзаступника головинадається члену найсильнішої опозиційної партії.
У діяльності японського парламенту велику роль відводиться роботі комісій.Комісіїподіляються на два види:постійнітаспеціальні.Кожна з постійних комісій відповідає за певну сферу та розглядає передані їй законопроекти, проекти резолюцій, клопотання тощо. . Нині у палаті представників є 18 постійних комісій, а палаті радників - 16. Чисельність постійних комісій залежить від важливості питань, що у сфері їхньої компетенції, і навіть від цього, якій палаті належить дана комісія. Найчисленнішою в палаті представників є бюджетна комісія (50 осіб), решта налічує по 30-40 осіб. У палаті радників бюджетна комісія складається із 45 осіб, а більшість інших – із 10-25 депутатів.
У кожній палаті можуть створюватися спеціальні комісії для вивчення питань, найбільш важливих для палати або не входять до компетенції жодної постійної комісії. Вони працюють протягом терміну однієї парламентської сесії, і з приводу формування кожної з нихпочатку роботи сесії палата має ухвалити спеціальну резолюцію.
Кожен депутат може бути членом кількох комісій. Члени постійних комісій виконують свої обов'язки до закінчення терміну їх депутатських повноважень, а члени спеціальних комісій - доти, доки питання, передане на розгляд, не буде вирішене палатою. Засідання парламентських комісій закриті. Присутність сторонніх допускається виключно з відома та дозволу голови комісії, причому за рішенням більшості членів комісії засідання може бути оголошено повністю закритим.
Крім комісій, при палатах функціонуютьсекретаріаттазаконодавче(або юридичне)бюро.Головним завданням секретаріату є технічне забезпечення діяльності палат. Очолює йогогенеральний секретар,який обирається не з числа депутатів. Законодавче бюро розробляє законопроекти, проекти поправок, змін, різні довідки та інші документи, які необхідні палаті під час розгляду того чи іншого питання.
Депутатам парламенту заборонено займати паралельно будь-які офіційні пости у центральному державному апараті (за винятком постів міністрів кабінету), в органах місцевого самоврядування, у державних установах та на підприємствах. Проте заборони не стосуються їхнього приватного підприємництва, тому багато депутатів є директорами, президентами, власниками акцій приватних фірм.
Депутати мають право законодавчої ініціативи, але їхній законопроект мають підтримати 20 депутатів у нижній палаті та 10 – у верхній. Поза парламентом депутати не несуть відповідальності у зв'язку зі своїми промовами, висловлюваннями та голосуванням у палаті. Протягом усього терміну своїх повноважень депутат має парламентський імунітет. Члениобох палат, крім деяких випадків, неможливо знайти заарештовані під час сесії; заарештовані до відкриття сесії на вимогу відповідної палати повинні звільнятися із ув'язнення на період сесії. Депутата не може бути позбавлено своїх парламентських повноважень інакше як за рішенням відповідної палати.
Палата може накладати на депутатів стягнення. Підставами їм служать: порушення депутатського боргу; порушення дисципліни у палаті; підрив гідності палати;
вживання неввічливих виразів; торкання особистого життя інших людей. Існує чотири види стягнень: попередження, що оголошується у залі засідань; покладання обов'язку вибачитися у залі засідань; зупинення відвідувань палати на визначений строк; виняток із палати.