Дипломатична служба Англії
За класичним визначенням дипломатія- це офіційна діяльність глав держав, урядів та спеціальних органів зовнішніх зносин щодо здійснення цілей та завдань зовнішньої політики держав, а також щодо захисту інтересів держави за кордоном. Слово «дипломатія» походить від грецького – диплома (у Стародавній Греції – дощечки з нанесеними ними письменами, видавались посланцям як вірчі грамоти про документів, підтверджують їх повноваження).
В основі організації Британської дипломатичної служби лежить так звана формально-бюрократична модель. Вплив на практичну діяльність зовнішньополітичного відомства з боку парламенту зріс у післявоєнні роки головним чином після приєднання Великобританії до Європейського Співтовариства. Проте його вплив все ж таки залишається досить мінімальним.
Названа формально-бюрократична модель в основному характеризується, і крім того, збереженням традиційної ієрархічної структури дипломатичної служби, злитістю дипломатичних професійних кадрів, високим рівнем конфіденційності, таємності та понад секретності, низкою особливостей у менталітеті. Вона недемократична, оскільки практично повністю виключає громадський контроль за веденням різноманітних зовнішньополітичних справ. За це дипломатична служба Англії і піддається справедливій критиці в деяких політичних колах Британії, натомість їй не можна відмовити у значній ефективності, в умінні підходити до вирішення політичних питань та проведення в життя з достатнім ступенем компетентності на професійному вищому рівні.
Британські дипломати і тепер припускають, що їхня професія вимагає особливих якостей, навичок, вміння,мистецтва, тренування, чого, на їхню думку, немає і бути не може навіть у найкваліфікованіших вчених, далеких від практичної дипломатії.
У дипломатів є й інший, дуже переконливий аргумент на користь переваг своєї точки зору з цього питання. Професійні вчені, безпосередньо залучені до зовнішньоекономічної діяльності, втрачають незалежність і самостійність мислення, їхня штучна теорія майже повністю втрачає самостійну цінність для практиків, зайнятих виключно пошуком оптимальних рішень і радикальних методів діяльності на основі ретельного порівняння альтернативних пропозицій та варіантів.
Глава 1. ІСТОРІЯ ДИПЛОМАТИЧНОЇ СЛУЖБИ АНГЛІЇ
1.1 Характер дипломатичної служби Англії до Першої Першої світової
Досить рано, з шістнадцятих-сімнадцятих століть у Великій Британії почалося виділення сфери зовнішніх зносин у окремий, працюючий на самостійних правах ділянку професійної державної діяльності. Професіоналізація дипломатії в теоретичному плані ґрунтувалася на перспективній ідеї, в основі якої знаходилася концепція дотримання національних інтересів, і відповідно до якої зовнішньополітична діяльність має бути залишена на розсуд тих, чия мудрість та розсудливість дозволяють вести їх в інтересах загального блага.
Разом з тим професіоналізація благотворно впливала на досить значний рівень підготовки національних фахівців-дипломатів, а також на різноманітне застосування ними методів і вдосконалення організації кадрового апарату. Центральне відомство закордонних справ Британії - Форінг Оффіс було створено 1762 року. Британська кадрова дипломатія представляла нагальні інтереси своєї держави там. На той час маючи за плечимавже більш ніж вікову історію та відносно високий для того рівня розвитку дипломатичний досвід роботи у цій сфері.
Британське королівство одним із перших направило за кордон постійних дипломатичних представників, відкривши цим нову сторінку в історії дипломатії.
Про значне зростання дипломатичної служби в Англії говорить і той факт, що вона є третім після Нідерландів і Данії визнав у законодавчому порядку (згідно з актом Парламенту) політичний і дипломатичний імунітет іноземних дипломатів і тим самим зуміла зробити істотний внесок у кодифікацію науки дипломатичного права.
До кінця вісімнадцятого століття в Британії міцно і вже надовго утвердилися дипломатичні династії знатної еліти, представників з вищого суспільства, такі сімейні прізвища, як Ідени, Кітси Уолполи, які постачають із покоління в покоління послів і посланців на службу Британській короні.
Деякі з доповідей, що збереглися, представників цих вельми багатогранних і високопрофесійних дипломатів, наприклад, доповіді І. Іутвора про становище в Україні при Петрі Першому можуть бути гідно віднесені до кращих зразків дипломатичної документації.
Вже тоді Англійська дипломатична служба була щодо розвиненою. У 1789 року весь склад персоналу дипломатів поділявся сім внутрішніх рангів – від посла до секретаря дипломатичної місії. У дев'ятнадцятому столітті дипломатична служба грала роль одного з головних форпостів Британської імперії, допомагаючи створювати та просувати Британські фінансово – економічні інтереси англійської буржуазії чи не у всіх куточках земної кулі. А Форінг Оффіс був одним із найвпливовіших міністерств.
Прийнятий 1911 року Статут Дипломатичної служби – це своєріднийкодекс поведінки представника дипломатичної служби З багатьох його сторінок віє духом старовини, респектабельності, поваги до дипломатичних форм, особливо архаїчно виглядають у ньому деякі правила протоколу.
У ХХ столітті у політиці країни відбулися істотні зміни. Після першої світової війни Британська імперія вже пройшла пік своєї могутності, після другої світової війни вона втратила майже всі володіння, втративши статус лідера, дедалі більше поступаючись Сполученим Штатам Америки. Англія виявилася нездатною знайти нову роль світі.
1.2 Характер дипломатичної служби Англії після Другої світової війни
Розробка основних напрямів зовнішньої політики Англії будувалася відповідно до головних напрямів курсу, проведеного Великобританією, у якій правлячою партією тоді була лейбористська партія.
Відповідно до головного напряму цього курсу правили правлячі кола. Британський уряд відігравав роль каталізатора у нагнітанні напруженості.
Англійське міністерство закордонних справ стало величезним, розгалуженим, що має широкий зв'язок у різних верствах правлячого класу та з бюрократичним апаратом. Професійний апарат мав реальні можливості надавати політичний вплив.
Дипломатична служба загалом зберігала представницький стиль роботи, але їй бракувало динамічності за умов швидко мінливого світу, Схильність уряду застосовувати силові прийоми у справах призводило до зниження ролі Дипломатичної служби у створенні та застосуванні зовнішньополітичного курсу, до деградації дипломатичного мистецтва. Конфронтаційний курс уряду на міжнародній арені відчужує дипломатичну службу від вирішення суттєвих завдань. Від пошуку шляхів налагодженняміжнародного співробітництва.
Керівникам Британської дипломатії не вдалося створити в Англійському Міністерстві закордонних справ і відповідно у закордонних установах збалансовану та сажену систему підрозділів. За рахунок розбухання штатів функції Дипломатичного апарату ще більше з'являються диспропорції.
Не набула належного розвитку діяльність, пов'язана з багатосторонньою дипломатією.
Британські дипломатичні традиції орієнтуються на двосторонніх конструктивних переговорах, важко пристосувалися до іншого стилю та форм роботи на відкритих міжнародних форумах. Погано вирішувалися питання, пов'язані із сприянням розвитку зовнішньоекономічних зв'язків та торгівлі. У межах старого імперського мислення продовжували діяти територіальні департаменти Форінг Оффіса. Департаменти за традицією не звертали уваги на аналіз її зв'язків з іншими країнами, з міжнародними організаціями. А якщо така інформація повідомлялася до центру, то вона не отримувала подальшого ходу, замикаючись на заступника міністра.
У Форінг Оффісі у п'ятдесятих роках практично був відсутній будь-який стабільний, постійно діючий механізм комплексного обговорення проблем. Події розглядалися ізольовано одна від одної, що призводило до односторонньої їхньої оцінки, і призвело до помилок у результатах дипломатичної роботи, наприклад, невірний прогноз розвитку західноєвропейської інтеграції, дипломати вважали, що без Англії інтеграційні об'єднання взагалі не зможуть створюватися, відхід «Старого Світу» Австралії та Нової Зеландії від орієнтації на Англію та інших.
На діяльності Британської дипломатичної служб, крім того, негативно позначалося загалом не подолана зневага до фахівців. До середини п'ятдесятих років у дипломатичному апараті сталивиявлятися симптоми невдоволення орієнтацією уряду на силу у міжнародних справах.
У дипломатичному середовищі все більше усвідомлювали той факт, що конфронтаційні методи загрожують найгострішою кризою. І, нарешті, провал відсталої в ракетно-ядерному відношенні Англії у спробі відстояти силою Британську військову базу в Суеці, яку англійські дипломати прогнозували як безуспішну, поставило Англійськими правлячими колами перед фактом банкрутства розробленої після Другої світової війни зовнішньополітичним курсом.
Уряд зрозумів необхідність реформ Дипломатичної служби.