Довідник для підприємців «як розпочати та вести малий бізнес у регіоні»
5.8. Заплановані зміни у законодавстві
На даний момент з метою правового регулювання низки проблем, виявлених за підсумками правозастосовчої практики Федерального закону № 134-ФЗ. був розроблений проект Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при проведенні державного та муніципального контролю (нагляду)» (далі також – законопроект).
Норми законопроекту поширюються на юридичних та індивідуальних підприємців, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів України та органи місцевого самоврядування, уповноважені на проведення державного контролю (нагляду).
Передбачається, що норми законопроекту поширюються на всі види державного та муніципального контролю за винятком дій уповноважених органів державного контролю (нагляду), пов'язаних із проведенням оперативно-розшукових заходів, дізнання, попереднього слідства, прокурорського нагляду та правосуддя, податкового, банківського, валютного, бюджетного нагляду , контролю на фінансових ринках, а також при розслідуванні причин виникнення надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру.
Законопроектом впроваджується переважно повідомчий порядок започаткування підприємницької діяльності, шляхом встановлення обов'язку направлення всіма юридичними особами та індивідуальними підприємцями до початку здійснення підприємницької діяльності (окремих видів діяльності) повідомлення про початок підприємницької діяльності про відповідність вимогам (федеральних, регіональних та муніципальних), що пред'являються до цього виду діяльності. діючим законодавством. Повідомлення про початок підприємницької діяльності підлягаєдіяльність у наступних сферах: надання готельних послуг, а також послуг з тимчасового розміщення та проживання; надання побутових послуг населенню; надання послуг комунального харчування, здійснюваних через об'єкти організації комунального харчування; роздрібна торгівля; гуртова торгівля; перевезення пасажирів автомобільним транспортом до 20 осіб та перевезення автомобільним транспортом вантажів.
Крім того, законопроектом встановлюється вичерпний перелік відомостей, що пред'являються до повідомлень (охорона навколишнього середовища, життя та здоров'я).
Вимоги про повідомлення не поширюються на окремі види діяльності, не пов'язані з дотриманням вимог до охорони навколишнього середовища, надр, охорони життя та здоров'я громадян (наприклад, рекрутингові агенції, деякі посередницькі організації, організації з надання юридичних послуг, продаж деяких видів продукції тощо) .п.). Перелік видів діяльності, які не потребують попереднього повідомчого порядку, затверджується Постановою Уряду України.
Форма повідомлень про початок підприємницької діяльності затверджується Урядом України. Зміст повідомлень про початок підприємницької діяльності затверджується Урядом України для федеральних вимог, законодавчим актом суб'єкта України для регіональних вимог та нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування для муніципальних повідомлень.
У законопроекті регламентується процедура подання повідомлень про початок підприємницької діяльності та їх прийняття органами державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до положень законопроекту повідомлення підписується керівником юридичної особи або індивідуальним підприємцем та в повідомчому порядку за допомогоюпошти (з 2011 року в електронному вигляді) надсилається до федерального органу виконавчої влади (визначений Урядом України), органу виконавчої влади суб'єкта України та органу місцевого самоврядування. Відомості, зазначені у повідомленні про початок підприємницької діяльності, не вимагають підтвердження третіми особами, що дозволяє ліквідувати необхідність отримувати нескінченні дозволи та висновки спеціальних установ та організацій.
Відповідальність за відповідність повідомлення про початок підприємницької діяльності дійсності та за дотримання вимог, що заявляються, несе сам заявник. У разі проведення необхідних експертиз для перевірки (підтвердження) заявних параметрів обов'язок доведення покладається на орган державного контролю (нагляду).
Повідомлення про початок підприємницької діяльності підлягає обов'язковому своєчасному оновленню (доповненню, зміні) у випадках зміни видів господарської діяльності, оновлення виробничої технології або за реорганізаційних процедур організації, включаючи зміну керівництва організації. Спеціальними нормами законопроекту передбачено також ведення реєстрів повідомлень про початок підприємницької діяльності.
Для перевірки достовірності відомостей, що містяться в повідомленнях про початок підприємницької діяльності та організації державного контролю (нагляду) за своєчасністю їх подання (зміни, оновлення, доповнення) заявниками, пропонується внести до Кодексу про адміністративні правопорушення відповідні норми відповідальності юридичних осіб (у формі попереджень) санкцій) за недостовірність та несвоєчасність подання повідомлень.
Перевірка відомостей, що містяться в повідомленнях про початокпідприємницької діяльності відбувається за допомогою проведення заходів планового контролю (нагляду) шляхом проведення вибіркових перевірок за чітко визначеними підставами та критеріями, перелік яких є вичерпним і не підлягає розширенню або «відомчому розсуду».
Нормами законопроекту вводиться поняття перевірка, яке включає два види перевірок: документарні та виїзні. Якщо раніше орган державного контролю (нагляду) міг на власний розсуд призначати проведення будь-якого виду перевірок, то законопроектом встановлено поділ можливості організації та проведення перевірок залежно від видів контролю, що проводиться (нагляду). При цьому виїзна перевірка здійснюється лише у випадках, коли проведення документарної перевірки є недостатнім для встановлення фактів порушень чинного законодавства.
Законопроектом суттєво змінюється ідеологія проведення заходів позапланового контролю (нагляду) суб'єктів підприємницької діяльності. Так, законопроектом встановлено, що позаплановий контроль (нагляду) суб'єктів господарювання проводиться тільки у випадках перевірки інформації, отриманої органами державного та муніципального (контролю) від громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади, органів місцевого самоврядування або засобів масової інформації:
- про виникнення загрози життю чи здоров'ю громадян, забруднення навколишнього середовища, аварійних ситуацій;
- про заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян або навколишньому середовищу.
Законопроектом надано органам державного контролю (нагляду) право деталізувати порядок організації перевірок шляхом розроблення та затвердження в установленому порядку адміністративних регламентів, у яких розмежовано випадки проведення документарних та виїзних перевірок.
Законопроект запроваджує заборону на проведення дублюючого контролю різними контрольно-наглядовими органами щодо одних і тих самих вимог щодо одного й того ж об'єкта. Окрім цього, законопроект регламентує процедуру проведення заходів позапланового контролю (нагляду), строків, порядок оформлення її результатів, дій посадових осіб органів державного контролю (нагляду).
Заходи щодо контролю у зазначених сферах регулюються іншими федеральними законами та нормативними правовими актами.