Довідник спостерігача - Стор 7
3.4. Голосування за відкріпними посвідченнями
відкріпне посвідчення дійсно *. При видачі відкріпного посвідчення до нього вносяться прізвище, ім'я та по батькові виборця, а також номер виборчої дільниці, на якій видано це відкріпне посвідчення. При двотуровому голосуванні відкріпне посвідчення має складатися із двох частин (мати відривний талон), кожна з яких містить ці реквізити;
ФЗГ п. п.3 та 7 ст. 62, стор 143, 144
• відкріпні посвідчення передаються типогра-
фією комісії, яка організує вибори, і далі від
вищої комісії нижчестоящої за актом пере-
дачі із зазначенням кількості та номерів переданих
• відкріпне посвідчення видається вибор-
лю за його письмовою заявою та по пред'явленні
паспорта або документа, що його замінює. Відкріпи-
ве посвідчення може бути видане на осно-
ванні нотаріально завіреної довіреності на його
• відкріпне посвідчення може бути видане за
днів до дня голосування ** у комісії, безпосеред-
ственно вищестоящої стосовно дільничної (на
федеральних виборах – це ТВК). При цьому комісія
зобов'язана перевірити, що місце проживання цього поб-
ФЗГ п. п.7 та 8 ст. 62,
теля знаходиться на підвідомчій їй території,
проживання виборця до спеціального реєстру. Зби-
ратель розписується в реєстрі за отримання відкріп-
ного. Витяг з цього реєстру пізніше передається
у відповідну ДВК. На основі цієї виписки бі-
ротелі, що отримали відкріпні, виключаються з
* При суміщенні виборів відкріпне посвідченняобмінюється тільки на той бюлетень (бюлетені), який стосується саме
** На регіональних виборах терміни можуть бути іншими.
62 Розділ 3. Голосування
• відкріпне посвідчення може бути видане за 19 днів до дня голосування * у ДВК, до якої «приписаний» виборець. При цьому виборець розписується в реєстрі видачі відкріпних посвідчень, туди вносяться відомості про виборця та видане відкріпне посвідчення. Потім виборець виключається із списку виборців із проставленням позначки «Отримав відкріпне посвідчення №…»;
• не видані відкріпні посвідчення погашено-
ються в день голосування перед початком голосування,
чим складається акт;
Примус до отримання
• при пред'явленні відкріпного посвідчення в день голосування ДВК зобов'язана перевірити правильність оформлення відкріпного посвідчення, у тому числі звірити дані посвідчення з даними паспорта виборця (або документа, що його замінює), внести реквізити виборця до додаткового списку, зробивши там позначку «Відкріпне йому виборчий бюлетень (бюлетені). При цьому бюлетень (бюлетені) видаються лише за тими виборами, до яких належить це відкріпне посвідчення. Відкріпне посвідчення виборця вилучається * і залишається в ДВК.
Існує дві принципово різні технології порушень, пов'язаних з використанням відкріпних посвідчень: примус до отримання відкріпних посвідчень та прямі фальсифікації голосування.
Примус до отримання відкріпних посвідчень використовується підвищення показника явки, оскільки виборець, який отримав відкріпне посвідчення, виключається зі списку виборців насвоєму
* При двотурових виборах на першому турі вилучається лише відривний талон.
3.4. Голосування за відкріпними посвідченнями
виборчій дільниці, зменшуючи тим самим знаменник дробу, що визначає показник явки. *
Прямі фальсифікації голосування за допомогою відкріпних зустрічаються у таких видах:
• примус до отримання відкріпного з подальшою передачею його іншій особі та використанням для голосування іншою особою. Наприклад, працівників підприємства можуть примушувати до отримання відкріпних та здачі їх керівництву підприємства, яке потім за домовленістю з ДВК, організованою на тому самому підприємстві, здійснює голосування цими відкріпними;
• виготовлення неврахованого тиражу відкріпних посвідчень, які використовуються на різних виборчих дільницях. При цьому можливі варіанти, коли особи, які отримали кілька відкріпних на своє ім'я, діють поодинці або коли вони
Фальсифікації за допомогою відкріпних
діють організованими групами, що переміщаються від ділянки на автотранспорті. Слід зазначити, що на дільницях, утворених на вокзалах та в аеропортах, виборці голосують виключно за відкріпними посвідченнями;
• використання того самого відкріпного посвідчення на різних виборчих дільницях. Цей спосіб може бути здійснений, якщо відкріпні посвідчення не вилучаються під час видачі бюлетеня;
• при поєднанні федеральних (або регіональних) виборів з муніципальними - незаконна видача виборцю на підставі відкріпного посвідчення бюлетеня з муніципальних виборів. Це
* З цією ж метою відкріпні посвідчення використовувалися в Радянському Союзі - до взаємногозадоволенню громадян та держави.
Запобігання та фіксація порушень за допомогою відкріпних
ФЗН п. 13 ст. 62, стор. 147
Розділ 3. Голосування
може спотворити підсумки голосування з муніципальних виборів.
Примус до отримання відкріпних посвідчень слід фіксувати у формі письмових заяв від громадян, які зазнали такого примусу. Від цих громадян потрібна певна сміливість, тому фіксація цього порушення утруднена. Об'єктивно примус відбивається у неприродно велику кількість виданих відкріпних посвідчень. Природним рівнем видачі відкріпних посвідчень можна вважати від загальної кількості виборців рівень, що спостерігався до виборів 2007 року. Інформацію про кількість виданих відкріпних посвідчень можна отримати у ТВК.
Для перешкоджання та фіксації порушень за допомогою відкріпних посвідчень у день голосування треба:
• перед початком голосування простежити, щоб залишити-
відкріпні у ДВК були перераховані та погашені;
• уважно стежити за додатковим списком, який зазвичай знаходиться у секретаря ДВК. Якщо біля нього утворюється черга, це може бути ознакою доставки до комісії великої кількості громадян з відкріпними посвідченнями. У цьому випадку слід сфотографувати чергу, а також транспортний засіб, на якому доставлено виборців, та його номер;
• звертати увагу на правильність оформлення пред'явлених виборцями відкріпних посвідчень (П. І. О. , № ДВК, що видав відкріпний, друк, підпис);
• стежити за правильністю заповнення додаткового списку при голосуванні по відкріпному: туди
3.4. Голосування щодо відкріпнихпосвідченням
• звертати увагу, чи вилучаються відкріпні посвідчення у виборця при видачі йому бюлетеня. Кількість вилучених відкріпних посвідчень має дорівнювати кількості відміток у додатковому списку про голосування за відкріпним посвідченням. Ця кількість має також співпадати з відповідним рядком протоколу ДВК про підсумки голосування, що також слід проконтролювати;
• при суміщенні виборів слід стежити, щоб за відкріпними посвідченнями не видавалися бюлетені муніципальних виборів.
Припинення фальсифікацій, які здійснюються за допомогою відкріпних посвідчень, потребує координації дій учасників виборів, участі виборчих штабів. Якщо є підозра на масове використання неврахованого тиражу відкріпних посвідчень, слід організувати додаткове спостереження біля виборчих дільниць: спостерігати за тим, чи немає переміщень між дільницями тих самих виборців, які голосують на різних дільницях за відкріпним посвідченням.
У разі виникнення підозр у масовому незаконному використанні відкріпних посвідчень, у разі оскарження підсумків голосування та результату виборів, є можливість перевірити, чи видавалося дане відкріпне посвідчення даному виборцю. Прізвище та номер ДВК, де видано посвідчення, записані у самому посвідченні, які вилучаються комісією під час голосування та мають зберігатися у документах комісії.
масових фальсифікацій з відкріпними
ФЗГ підпункт а) п. 9 ст. 30, стор. 137
Розділ 3. Голосування
Спостерігачі та члени комісії мають право знайомитися з відкріпними посвідченнями, що знаходяться в комісії. З іншого боку, факт видачі відкріпного посвідчення з цимномером даному виборцю має бути відображено у реєстрі видачі відкріпних посвідчень на тій виборчій дільниці, номер якої зазначено у відкріпному посвідченні.
Розділ 4. Підрахунок голосів у дільничній комісії
4.1. Етапи підрахунку голосів
О 20:00 голова комісії оголошує ділянку закритою. * Після цього отримати бюлетені та проголосувати можуть лише виборці, які перебувають у приміщенні для голосування.
Після завершення голосування починається підрахунок голосів, під яким у законі розуміються всі дії, що завершують роботу ДВК (не обов'язково пов'язані з підрахунком бюлетенів). Підрахунок голосів починається відразу після закінчення часу голосування та проводиться без перерви до встановлення підсумків голосування.
Підрахунок голосів поділяється на етапи, які ДВК має проводити послідовно один за одним, не допускаючи того, щоб одні члени комісії займалися одним етапом, інші – іншим. Ці етапи такі:
1. Підрахунок та погашення невикористаних виборчих бюлетенів;
2. Підрахунок даних із списку виборців;
3. Вилучення бюлетенів із переносних ящиків, підрахунок їх кількості;
4. Вилучення бюлетенів із стаціонарних ящиків та підрахунок голосів;
5. Перевірка контрольних співвідношень, проведення підсумкового засідання ДВК, упакування документів, оформлення протоколу ДВК про підсумки голосування, видача копій протоколів.
* Загалом, час закінчення голосування визначається законом про конкретні вибори (п.1 ст. 64 Закону про гарантії). Найчастіше закриття відбувається о восьмій годині вечора.