Дозвільна діяльність органів державної влади в оборонній сфері
ДОЗВІЛЬНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В ОБОРОННІЙ СФЕРІ
В.І. КОЛЬНИКІВ
Спектр таких суб'єктів широкий. Ю.К. Валяєв у тому числі включив , крім уповноважених органів виконавчої, саме федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої суб'єктів РФ, і навіть федеральні органи структурі державної влади, які входять у систему виконавчої , і органи місцевого самоврядування. Участь у дозвільній системі інших державних органів, які не є органами виконавчої влади суб'єктів України та федеральними органами виконавчої влади, визнають Н.В. Субанова та А.Ф. Ноздрачів. Таким чином, існує певне коло дозвільних відносин, сторонами яких виступають тільки органи влади. - Див: Валяєв Ю.К. Указ. тв. С. 14, 43, 55. Банк Укаїни не може бути віднесений до федеральних органів державної влади. Той факт, що Центральний банк України здійснює свої конституційні повноваження "незалежно від інших органів державної влади", не означає його приналежність до таких органів. Н.В. Субанова зазначає, що дозвільну діяльність у суб'єктах України здійснюють, як правило, органи виконавчої влади. Див: Субанова Н.В. Указ. тв. С. 49, 53. Див: Ноздрачев А.Ф. Указ. тв.
У кожній із названих сфер військово-оборонної діяльності, крім уповноважених у сфері оборони органів державного управління, діє широке коло інших суб'єктів, участь яких зумовлена необхідністю отримання останніми різних видів дозволів: ліцензій, дозволів, спеціальнихдозволів, погоджень, перепусток, свідоцтв, перевірок, експертиз, атестацій, акредитацій, дипломів, сертифікацій, квот, спеціальних прав. Тим часом можна вказати і на такі дозволи, отримання яких владними органами є умовою реалізації останніми їх повноважень. Істота дозволу полягає в особливому порядку реалізації суб'єктом належного йому права. Суть дозволу, вважає О.Ф. Ноздрачов, полягає над наданні права фізичній особі чи юридичній особі вчиняти заборонені дії, а забезпеченні кваліфікованого, технічно і технологічно обгрунтованого, безпечного провадження відповідної діяльності. З цим доктринальним становищем погоджуються й інші вчені. Так, С.К. Бєльський вказує, що "класичне "поліцейське дозвіл" - це спосіб правового впливу уповноважених органів у вигляді надання громадянину (юридичній особі) "дозвіл" на реалізацію свого права здійснювати певні дії в умовах здійснення загальної заборони на дані дії для інших осіб". Іншими словами, дозвіл є санкцією уповноваженого належним чином суб'єкта права на реалізацію наявного у зазначених осіб права. Відсутність такої санкції не означає відсутність права на діяльність, що дозволяється. Санкція лише означає "визнання чи підтвердження державою виникнення, обмеження, переходу чи припинення прав на об'єкти (предмети) дозвільної системи або на здійснення певної діяльності". ----------------- --------------- Див: Ноздрачев А.Ф. Указ. тв. С. 40. Бєльський С.К. Указ. тв. С. 679. Ноздрачов А.Ф. Указ. тв. С. 41.
С.М. Зирянов, вказуючи на особливості дозвільного способу регулюваннявідносин, звертає увагу до низки причин. По-перше, "звернення до уповноваженого державного органу за дозволом - акт вільного волевиявлення приватної особи". Це твердження слід розширити в тому відношенні, що воно дійсне і для громадських осіб. У цьому свобода волі громадських осіб часом просто відсутня. Так, замовлення та постачання озброєння та військової техніки, не прийнятих на озброєння Збройних Сил РФ, видаються протиправними. По-друге, "наслідком отримання дозволу стає новий статус, що включає юридичні обов'язки, у тому числі реалізовані в адміністративно-правових відносинах". Однак у розглядуваних відносинах звернення до уповноважених органів державної влади (Рада Федерації РФ, орган виконавчої влади суб'єкта України та ін.) здійснюється не приватною особою, а органом державної влади. При цьому з процедурами отримання дозволів не кореспондують будь-які юридичні обов'язки (крім тих, які прямо зазначені в законі), пов'язані з адміністративними правовідносинами, що виникають. ----------------- --------------- Зирянов С.М. Дозвільні режими в українському адміністративному праві // Журнал українського права. 2012. N 11. С. 44. Там само.
Враховуючи особливе міжнародне значення діяльності щодо випробувань ядерної зброї та інших ядерних пристроїв, підп. 9 п. 2 ст. 4 Закону N 61-ФЗ встановлено, що дозвіл проведення зазначених випробувань є виключною компетенцією Президента РФ. Прийняття на озброєння (постачання). Ефективність оборонних заходів багато в чому визначається наявністю сучасних ефективних засобів збройної боротьби, укомплектованості та оснащеності сучасними озброєннями та військовою технікою Збройних Сил РФ, інших військ та військовихформувань. Згідно з Стратегією національної безпеки України досягнення стратегічних цілей національної оборони здійснюється шляхом розвитку системи забезпечення національної безпеки, проведення перспективної військово-технічної політики та розвитку військової інфраструктури, а також за рахунок удосконалення системи управління військовою організацією держави та реалізації комплексу заходів щодо підвищення престижу військової служби. З цією метою в рамках державного оборонного замовлення забезпечується виконання державних програм та замовлень на розробку, створення та модернізацію озброєння, військової та спеціальної техніки. -------------------- ------------ Утв. Указом Президента України від 12 травня 2009 р. N 537.
Бібліографічний список
Наша компанія надає допомогу з написання курсових та дипломних робіт, а також магістерських дисертацій на предмет Адміністративне право, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.