Економічне відновлення після стихійних лих, Хроніка ООН
Стихійні лиха розбивають життя. Я знаю. 2004 року цунамі в Індійському океані розбило мою.
Вони також руйнують громади і іноді навіть цілі країни. Раптові катастрофічні стихійні лиха, такі як землетруси, цунамі, урагани та повені, приносять із собою руйнування. Лихо, що повільно настає, такі як посухи, призводять з часом до довгострокового збитку.
Число загиблих людей лише внаслідок нещодавніх подій приголомшує. Під час цунамі 2004 року кількість загиблих у кількох країнах становила близько 250 000 осіб. За оцінками, внаслідок землетрусу в Гаїті у 2010 році загинуло 140 тисяч осіб. У М'янмі, коли у 2008 році на неї обрушився циклон "Наргіс", загинуло 120 тисяч людей. Внаслідок землетрусу в Кашмірі в Пакистані у 2005 році та землетрусу в провінції Сичуань у Китаї у 2008 році кількість загиблих перевищила 85 000 осіб у кожному з випадків. Землетрус та цунамі, які обрушилися на Японію у 2011 році, призвели до загибелі 18 000 людей. Однією з причин смерті 230 000 людей у Сомалі в період з 2010 по 2012 роки стала крайня посуха. Кожне з цих життів було цінним — індивідуальним, складним, людським. Розглянути це іноді заважає цей частокіл цифр.
Проте чітке розуміння завдань посткатастрофного економічного розвитку має винятково важливе значення. На глобальному рівні наша схильність до небезпеки, пов'язаної з цими подіями, ймовірно, у майбутньому посилюватиметься. Зміна клімату, за прогнозами, підвищить інтенсивність небезпеки екстремальних погодних явищ. Крім того, у міру нашого переселення до міст, які не мають адекватної системи запобігання лихам, або до географічних районів (заплавніплощі, круті схили), які особливо вразливі перед небезпечними явищами, чисельність тих із нас, хто живе в умовах підвищеної небезпеки, буде тільки зростати.
Економічні збитки від лих
Руйнівні наслідки стихійних лих відчуваються у бідних країнах більшою мірою, ніж у процвітаючих. Незважаючи на те, що стихійним лихам схильні як багаті, так і бідні країни, більша частина 3,3 мільйона смертних випадків внаслідок катастроф за останні 40 років припадає на бідні країни. Наприклад, землетрус 2010 року на Гаїті силою 7,0 бала призвів, за оцінками, до загибелі 140 000 осіб та згубних економічних втрат, у той же час внаслідок землетрусу того ж року в Чилі загинуло 500 осіб і негативний вплив на національну економіку був відносно невеликим.
Економічні збитки від лих бувають різними. Капітальним активам та об'єктам інфраструктури, таким як житло, школи, заводи та обладнання, дороги, греблі та мости, завдається шкоди. Внаслідок загибелі людей, втрати кваліфікованих працівників та руйнування інфраструктури в галузі освіти, що веде до порушення роботи шкіл, відбувається виснаження людського капіталу. Можуть також постраждати природні ресурси країни — урагани знищують ліси, урагани та посухи ведуть до зниження родючості ґрунтів. Стійкі лиха, що періодично повторюються, можуть призвести до появи у людей і громад "адаптивної реакції", що веде до подальших економічних втрат. Побоюючись втратити свої інвестиції, фермери можуть скоротити інвестування з тим, щоб підвищити продуктивність своїх земель у посушливих районах.
Бідні страждають особливо сильно
Найбільше від стихійних лих страждають бідні верстви населення. Як правило,найвищі показники смертності відзначаються серед осіб із низьким рівнем доходів. Вони частіше проживають в районах, схильних до небезпеки, або мають житло, що легко руйнується. Коли в 2008 році циклон "Наргіс" обрушився на дельту річки Іраваді в М'янмі, внаслідок вітру та повеней було повністю зруйновано будинок кожної другої родини. У Гаїті внаслідок землетрусу 2010 року найвищі показники смертності спостерігалися серед міської бідноти Порт-о-Пренса, яка тулилася у погано збудованих, перенаселених житлових будинках.
Маломаючі верстви населення також непропорційно страждають від втрати економічних активів. Стихійні лиха знищують ферми, живу худобу, виробничі приміщення та обладнання. Сім'ї можуть бути змушені продавати активи для задоволення основних потреб — сільські сім'ї в районах, що постраждали від посухи, нерідко продають худобу для придбання продуктів харчування. Оскільки бідні верстви населення мають менше можливостей для відновлення цих доходів активів, вони можуть потрапити в довгострокові "пастки бідності", з яких вони не зможуть вибратися. Повідомлення, що надходять з усього світу, - від Філіппін до Ефіопії та Колумбії - свідчать про те, що рівень злиднів серед спільнот, що постраждали від лиха, нерідко збільшується.
Ці економічні потрясіння, з якими стикаються бідні верстви населення, можуть мати шкідливі наслідки, які будуть відчуватись наступними поколіннями. Може знизитися відвідуваність шкіл, оскільки батьки заберуть дітей зі школи, щоб вони сприяли підвищенню доходу сім'ї. Навіть якщо таке рішення планується як тимчасовий захід, воно може стати постійним, як це сталося під час посухи в центральній частині Мексики наприкінці 1990-х років. Якщо посухи та дефіцит продовольствастають причиною недоїдання серед малолітніх дітей, то в пізніші роки страждають на когнітивні здібності та потенційна продуктивність. У Танзанії та Зімбабве діти, які страждали від недоїдання під час посух, мають нижчі доходи протягом життя.
Які шляхи відновлення?
Розробка та здійснення політики та дій на користь економічного відновлення після стихійного лиха мають заплутаний та складний характер. Знищені активи необхідно відтворити та відновити. Втрачені кошти для існування необхідно відродити або замість них створити нові. У країнах, що постраждали від стихійного лиха, необхідні оперативні та ефективні заходи як для підтримки економічного зростання та загального добробуту, так і для полегшення страждань людей та громад, безпосередньо порушених цими жахливими подіями.
Не існує жодного універсального плану відновлення – ні для окремих осіб, ні для громад чи країн. Процес економічного відновлення є унікальним для кожної країни, яка постраждала від стихійного лиха. Деякі проблеми та труднощі, однак, є спільними для більшості країн, і їхнє розуміння має важливе значення для забезпечення того, щоб стратегії та дії сприяли зменшенню людських страждань, які неминучі, якщо трапляється стихійне лихо.
Завдання
Велике значення має швидкість відновлення. Це особливо справедливо щодо країн, що розвиваються, де навіть за відсутності лиха коштів до існування не вистачає. Якщо заходи щодо відновлення в період після лиха проводяться повільно, економічні тягарі та позбавлення сімей та громад мають глибокий та довгостроковий характер. Дослідження, проведені через п'ять років після того, як на М'янмуобрушився циклон "Наргіс", показали, що більше половини з домогосподарств, що пережили це лихо, все ще не змогли відновити рибальські судна і поголів'я худоби, змиті штормовою хвилею.
Завдання "зробити краще, ніж було" іноді розглядається як можливість для постраждалої від лиха країни зробити "стрибок у розвитку" шляхом створення, наприклад, технічно складної інфраструктури, якої не існувало б, якби лиха не трапилося. Однак, якщо це не буде зроблено таким чином, щоб відповідати наявним місцевим можливостям, відновлення зупиниться. Таким чином, завдання "зробити краще, ніж було" може означати те, що найнеобхідніше для постраждалих країн. Навіть це є надзвичайно складною справою для бідних країн, які внаслідок великих лих втрачають людський капітал. Землетрус у Гаїті у 2010 році позбавив країну кваліфікованих кадрів та "мозків", необхідних для освоєння сучасних процесів відновлення.
Завдання "відновити краще, ніж було" має також відповідати культурним особливостям. Є безліч прикладів нових, стійких до впливу небезпечних явищ житлових приміщень, які залишаються незаселеними через незвичну або невідповідну конструкцію. У Шрі-Ланці я бачила цілі житлові квартали, що використовуються як сховища для рису, оскільки, на думку місцевих громад, стійкі до цунамі круглі форми цих дивних будівель зовсім не підходять для життя.
Навіть після подолання наслідків лиха можуть зберігатися старі моделі вразливості та знедоленості. Це відбувається навіть у багатих країнах. Десять років після того, як ураган "Катріна" обрушився на Новий Орлеан, Сполучені Штати Америки, показники злиднів серед дітей у штаті Луїзіана залишалися напрочуд високими. Цівипадки вказують на необхідність переосмислити концепцію "зробити краще, ніж було"; вона має охоплювати як інфраструктуру, а й інклюзивні напрями економічного розвитку.
Економічне відновлення після лиха ніколи повністю не забезпечує відновлення того, що було втрачено, та не забезпечує громадам можливість повернутися до "нормального" стану, який існував до цього. Нерідко це "нова норма", оскільки суспільство та економіка змінилися назавжди. Ефективне економічне відновлення відповідно до цієї нової норми може полегшити страждання людей та громад та може сприяти економічному зростанню та добробуту в майбутньому. Однак ми маємо бути готовими до цих труднощів та потенційних проблем відновлення. Політика та дії країн та донорів не повинні посилювати травми та трагедії, завдані стихійними лихами.
На закінчення
Зараз, коли я пишу цю статтю, я чую повідомлення про землетрус в Еквадорі, внаслідок якого загинули сотні людей і в провінціях, що примикають до Тихоокеанського узбережжя, залишилася смуга руїн. Моя сім'я загинула в Шрі-Ланці в результаті цунамі 2004 року, і мені добре знайомі невизначеність і біль, які чекають на тих, хто пережив цей нещодавній землетрус. Всім нам, як окремо взятим людям, так і представникам спільнот та громадянам цілих держав належить вчитися на власному досвіді справлятися з наслідками стихійних лих, які так непередбачено та безжально обрушуються на нас.