Федеральні округи та система правоохоронних органів
Калінінградський військовий інститут Федеральної прикордонної
Служби України
Контрольна робота
на предмет: Правоохоронні органи
Студентки 41 групи 1 курсу
Тема: Федеральні округи та система
Система федеральних округів, про які йтиметься нижче, утворена відповідно до Указу Президента України № 849 від 13 травня 2000 [1] і є сукупністю семи (за кількістю округів) структурних одиниць нового політичного поділу України.
Кожен федеральний округ виявився ареною діяльності одного із семи повноважних представників Президента. Кожен такий представник призначається на посаду Президентом та відповідальний виключно перед ним. Повноважний представник забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави у межах своїх «володінь». У завдання цієї посадової особи входить, передусім, організація контролю за виконанням у федеральному окрузі рішень федеральних органів влади, подання Президенту регулярних доповідей про стан справ у регіоні, посередництво у взаємодії президентських структур з органами структурі державної влади суб'єктів федерації. Очевидно, президентські довірені особи в регіонах матимуть ширшу владу, ніж це було до появи відповідного указу.
Оголосивши про створення семи федеральних округів із призначенням повноважних представників, Президент України розпочав не лише реформу вертикалі президентської влади, а й серйозну розбудову всіх силових механізмів на регіональному рівні. У тому, що перебудова по-путінському цілком і повністю спиратиметься на «людину з рушницею», в принципі ніхто не сумнівався. Це стало зрозуміло вже тоді, коли кордонинових територіальних утворень дивним чином збіглися з межами військових округів Внутрішніх військ України. Винятком є лише Нижегородська область, що входить у Приволзький округ, але належить до Московського військового округу, і Калінінградська область, що у віданні Балтфлота.
Штаби військових округів майже завжди за винятком Нижнього Новгорода і Новосибірська перебувають у центрах федеральних округів. Але майже всі інші силові структури цим похвалитися не можуть. І насамперед МВС та МНС. Щоб провести реформу МВС за прикладом Генпрокуратури, хоча вона й не вимагає внесення змін до закону про міліцію (ні Дума, ні Рада Федерації не зможуть заборонити Гризлову призначити собі сім заступників), потрібно змінити межі округів МВС. Напевно, і така реформа планується, але щоб поламати існуючу структуру, потрібен час. Поки що неясно, як вирішать діяти щодо МНС: чи визначить також і його голова Сергій Шойгу сім заступників і чи змінюватимуться межі «надзвичайних» округів
1. Федеральні округи, епоха нових реформ?
Адміністративна реформа, про необхідність якої так довго і багато говорили «державники», здається, почала відбуватися. Саме так можна розцінити Указ Президента України № 849 від 13 травня 2000 р. У цьому документі, багато хто не безпідставно вбачає прагнення федеральної виконавчої влади централізувати країну, посилити свій вплив на місцях через апарат повноважних представників Президента України, що реконструюється, в регіонах.
Згідно з цим Указом, на території країни утворено сім федеральних округів:
Центральний федеральний округ:
Білгородська область, Брянська область, Володимирська область,
Воронезька область, Іванівська область, Калузька область,Костромська
область, Курська область, Липецька область, Московська область,
Орловська область, Рязанська область, Смоленська область, Тамбовська
область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область.
Центр федерального округу – м. Москва.
Північно-Західний федеральний округ:
Республіка Карелія, Республіка Комі, Архангельська область,
Вологодська область, Калінінградська область, Ленінградська область,
Мурманська область, Новгородська область, Псковська область, м.
Санкт-Петербург, Ненецький автономний округ.
Центр федерального округу – м. Санкт-Петербург
Південний федеральний округ:
Республіка Адигея (Адигея), Республіка Дагестан, Республіка
Інгушетія, Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія,
Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія - Аланія,
Чеченська Республіка, Краснодарський край, Ставропольський край,
Астраханська область, Волгоградська область, Ростовська область.
Центр федерального округу – м. Ростов-на-Дону.
Приволзький федеральний округ:
Республіка Башкортостан, Республіка Марій Ел, Республіка Мордовія,
Республіка Татарстан (Татарстан), Удмуртська Республіка, Чуваська
Республіка - Чаваш республіки, Кіровська область, Нижегородська область,
Оренбурзька область, Пензенська область, Пермська область, Самарська
область, Саратівська область, Ульянівська область, Комі-Перм'яцький
Центр федерального округу – м. Нижній Новгород.
Уральский Федеральний округ:
Курганська область, Свердловська область, Тюменська область,
Челябінська область, Ханти-Мансійський автономний округ, Ямало-Ненецький
Центр федерального Округу -м. Єкатеринбург.
Сибірський федеральний округ:
Республіка Алтай, Республіка Бурятія, Республіка Тива, Республіка
Хакасія, Алтайський край, Красноярський край, Іркутська область,
Кемеровська область, Новосибірська область, Омська область, Томська
область, Читинська область, Агінський Бурятський автономний округ,
Таймирський (Долгано-Ненецький) автономний округ, Усть-Ординський Бурятський
автономний округ, Евенкійський автономний округ.
Центр федерального округу – м. Новосибірськ.
Далекосхідний федеральний округ:
Республіка Саха (Якутія), Приморський край, Хабаровський край,
Амурська область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська
область, Єврейська автономна область, Коряцький автономний округ,
Чукотський автономний округ.
Центр федерального округу – м. Хабаровськ.
Відповідним указом було також створено інститут повноважних представників Президента України у регіонах, по одному на кожен федеральний округ. Про мету створення інституту повноважних представників Президента України у федеральних округах йдеться так: «З метою забезпечення реалізації Президентом України своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконалення системи контролю за виконанням їх рішень».[2]
Повноважний представник отримав право: запитувати та отримувати в установленому порядку необхідні матеріали від самостійних підрозділів Адміністрації Президента України, від федеральних органів державної влади, а також від органів державної влади суб'єктів України, органів місцевого самоврядування, організацій, що знаходяться в межах відповідного федерального округу, та від посадовихосіб. Направляти своїх заступників та співробітників свого апарату для участі в роботі органів державної влади суб'єктів України та органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу. Користуватися в установленому порядку банками даних Адміністрації Президента України та федеральних органів державної влади; використовувати державні, зокрема урядові, системи зв'язку та комунікації. Організовувати в межах своєї компетенції перевірки виконання указів та розпоряджень Президента України, а також ходу реалізації федеральних програм, використання федерального майна та коштів федерального бюджету у федеральному окрузі. Направляти на розгляд федеральних органів державної влади, а також органів державної влади суб'єктів України, органів місцевого самоврядування, керівників організацій, що знаходяться в межах федерального округу, та посадових осіб скарги та звернення громадян тощо.