ІКАР Мінсільгосп пропонує запровадити єдину субсидію для АПК, об’єднавши майже 30 чинних
Мінсільгосп пропонує запровадити "єдину субсидію" для АПК, об'єднавши майже 30 діючих
Проте експерти побоюються втрати прозорості у системі розподілу субсидій на місцях.
"ЄДИНА СУБСИДІЯ": З майже 30 - ОДНА
Згідно з матеріалами відомства, з якими ознайомився "Інтерфакс", до "єдиної субсидії" пропонується включити близько 30 напрямків.
Насамперед, йдеться про субсидування елітного насінництва та племінного тваринництва (відшкодування частини витрат на придбання елітного насіння, підтримка племінного тваринництва, субсидії на підтримку виробництва племінної великої рогатої худоби м'ясної та молочної спрямування).
У короткостроковому кредитуванні пропонується об'єднати субсидії на відшкодування частини процентної ставки на розвиток рослинництва, переробки та реалізації продукції рослинництва, на розвиток тваринництва, переробки та реалізації продукції тваринництва, на розвиток селекційно-генетичних центрів та селекційно-насінницьких центрів.
До "єдиної субсидії" також можуть увійти субсидування рослинництва (відшкодування частини витрат на закладку та догляд за виноградниками, на розкорчування старих садів, що вибули з експлуатації, і рекультивацію розкорчованих площ, на закладку та догляд за багаторічники плодовими та ягідними насадженнями, на придбання насіння з урахуванням доставки в райони Крайньої Півночі та ін.).
Підтримка агрострахування також може опинитися у "єдиній субсидії". Йдеться про відшкодування частини витрат сільгоспвиробників на сплату страхової премії, нарахувань за договором сільгоспстрахування у рослинництві та тваринництві.
Крім того, до "єдиної субсидії" пропонується включити підтримку економічно значущих регіональних програм та малих форм господарювання.
За рамками цієї субсидії будуть субсидії на надання непов'язаної підтримки у рослинництві. До них пропонується приєднати субсидії на надання незв'язаної підтримки на виробництво насіннєвої картоплі та овочів відкритого ґрунту. У самостійному статусі зберігатимуться субсидії на 1 кг реалізованого молока.
Проробляються також пропозиції щодо консолідації заходів підтримки, спрямованих на розвиток інвестиційного кредитування АПК, компенсацію прямих витрат на будівництво та модернізацію об'єктів АПК.
Однак джерело, знайоме з позицією Мінфіну, заявило, що поки відомству ця ідея є привабливою.
Як повідомляв раніше міністр сільського господарства України Олександр Ткачов, Мінсільгосп пропонує консолідувати субсидії АПК, скоротивши їх число з 54 до 7. "Це розширить повноваження регіонів щодо пріоритетів аграрної політики, підвищить оперативність і своєчасність доведення коштів до одержувачів", - пояснював він.
ПРОЗОРНОСТІ МОЖЕ СТАТИ МЕНШЕ
Як вважає віце-президент Зернового союзу Олександр Корбут, пропоновані Мінсільгоспом зміни серйозно спростять управління заходами держпідтримки та дадуть можливість регіонам самим вирішувати, які галузі потребують її найбільше. "Боятися нецільового використання коштів не варто, тому що все одно контроль залишиться за Мінсільгоспом", - сказав він.
Генеральний директорІнституту кон'юнктури аграрного ринку(ІКАР) Дмитро Рилько вважає, що в цій ситуації важливо чітко визначити механізм розподілу субсидій. "Або це історичний принцип або ресурсний (залежно від розміру площ і поголів'я тварин - ІФ), або товарний (залежно від обсягу виробленої продукції - ІФ)", - сказав він.
Як заявивД.Рилько, у чинної системи багато недоліків. "Але є одна важлива гідність, - сказав він. - Воно стосується субсидування процентної ставки за кредитами. Розглядаючи заявки сільгоспвиробників, банки ніби проводять аудит їхньої платоспроможності, націлюючи господарства на те, щоб бути прибутковими".
"Є побоювання, що нова система призведе до розподілу субсидій без оцінки платоспроможності господарств", - заявив главаІКАР.
Як вважає джерело на фінансовому ринку, знайоме з ходом обговорення документа, ідея виглядає розумною: замість десятків різних субсидій, для отримання яких необхідно збирати десятки пакетів документів, тепер аграрію необхідно буде зібрати один пакет на одну єдину субсидію.
"Щоправда, "єдина субсидія" об'єднує надто різнорідні напрямки підтримки, пов'язані з конкретними галузями аграрного бізнесу, а також з фінансовими операціями, у тому числі на цілі короткострокового кредитування, агрострахування та інші, - сказав він. - При цьому викликає великі сумніви друга частина пропозиції про "єдину субсидію", пов'язану з правом регіональних АПК спрямовувати засоби підтримки, отримані таким чином, на свій розсуд". За цих умов система розподілу субсидій може стати менш прозорою, додав він.
За його словами, досвід минулих років показує, що невикористані засоби підтримки перерозподілялися здебільшого на короткострокове кредитування. У цій сфері ризик нецільового використання бюджетних коштів, зловживань є досить високим, переконаний він. "Десятки напрямків держсубсидування в агробізнесі історично визначилися не випадково, їхня сукупність є своєрідною системою ризик-менеджменту для сільгосппідприємств, - вважає він. - Крім того, при плануванні на наступнийперіод розрахунки будувалися з урахуванням минулого року її. Може вийти, що за деякими напрямками субсидії практично вичерпаються, якщо повністю прибрати "статті витрат усередині субсидії".
Він додав, що "представники невеликих фермерських господарств сьогодні скаржаться на те, що не мають доступу до отримання субсидій нарівні з сильнішими учасниками галузі". "Їхні заяви на субсидії органами АПК не приймаються, скаржитися та наполягати на своїх правах невеликі господарства побоюються, - сказав він. - Концентруючи надто багато повноважень без контролю в руках регіональних АПК, можна отримати зворотний ефект: замість підтримки невеликі сільгосппідприємства матимуть нові додаткові труднощі" .
2015 року на держпідтримку АПК Україна було направлено 222 млрд рублів. Цього року передбачено 215 млрд. рублів, але Мінсільгосп домагається збільшення цієї суми.