Як правильно писати звернення до різних відомств
Так уже в житті вийшло, що я зайнявся громадською діяльністю. Це заняття багатогранне - хтось ліси рятує, хтось старовинні садиби, а я з дитинства любив кататися на трамваї, тож зайнявся транспортом. Але розповісти я хочу зовсім не про транспорт, а про те, як це допомогло відремонтувати дах у будинку тещі в Самарі. Хоча ні – краще все ж таки по порядку.
p align="justify"> Громадська діяльність пов'язана з тим, що доводиться спілкуватися з різними чиновниками і намагатися від них чогось домогтися (найчастіше виконання їх прямих обов'язків). В результаті, спершу я домігся того, щоб у Воронежі почали відроджувати тролейбус, який там тихо помирав, потім у Самарі разом добився скасування заборони на фотозйомку в метро, зниження цін у маршрутках, встановлення додаткових обігрівачів у салонах трамваїв. ну і тут уже почав дивувати і далі і більше.
У процесі цієї діяльності до мене почали звертатися знайомі і не дуже люди з проханням допомогти вирішити якісь конкретні питання, які зовсім не пов'язані з транспортом… І через деякий час я доріс до епітету «відомий самарський правозахисник» в одній із місцевих газет. Але я ніколи не був ні Навальним, ні Олексієвою (і ось повірте, зовсім не тягне). Я не правозахисник (від цього слова коробить небагато) – просто «професійний» скаржник і нині за своїм досвідом сповнений впевненості, що захищати власні права в Україні не лише потрібно, а й можливо кожному. Про те, як це можна робити, я хотів би написати в інсайді. Оскільки за освітою я науковець, то за правилами треба обмежити сферу застосування того, про що буде написано нижче. Як я й сказав, в Україні захищати власні права можливо. Але це насамперед стосується політичних прав. Якось я пробувавдобитися демонтажу незаконно встановленого на території МІФІ хреста, може хтось чув про цю чудову історію, але результатом цього стала боротьба за те, щоб мені за це нічого не було, а хрест і нині там. Я не хочу сказати, що проти такого не треба боротися, або що не мав рації займаючись цією справою, просто в таких питаннях застосування всього, про що піде мова нижче, різко знижується.
Так от важливо розуміти, що закони можуть відрізнятися від міста до міста, можуть сильно відрізнятися від регіону до регіону, але всі вони не можуть суперечити тим, що прийняті на федеральному рівні. Тобто важливий принцип - якщо муніципальний закон суперечить федеральному, то муніципальний закон має бути скасовано, а ви маєте право діяти відповідно до федерального. Наведу приклад – правила користування Самарським метрополітеном, у яких заборонялася фотографування, були державним законом, затвердженим гордумою. Проте вони суперечили федеральному Закону про інформацію – а тому були скасовані за моєю заявою.
Отже, ми пишемо листа, визначилися з тим до якого рівня влади він відноситься, знайшли відповідальний орган, який займається нашим питанням. Навіть знайшли, як звати його начальника. Як почати? Починати (та й продовжувати) треба так, щоб не отримати у відповідь на свою працю відписку. Тож першим рядком має йти підстава, за якою ми пишемо листа саме цьому чиновнику. «Відповідно до Положення про департамент транспорту р.о. Іваново, Департамент відповідає за контроль організацій, що займаються маршрутними перевезеннями на території м.о. Іваново…» Тобто ми даємо зрозуміти чиновнику, що його питання, і що ми точно знаємо, що питання саме його.
Але тут теж є одна особливість – є особливий клас законів, які називають Кодексами. У них міститься безліч корисноїінформації, так що насамперед раджу пошукати відповідь на свою проблему саме там. Є Кодекс про адміністративні правопорушення, Житловий кодекс, Цивільний кодекс, Водний кодекс, Трудовий – ну і таке інше, список у Вікіпедії знайдете. Стане в нагоді на практиці може будь-який з них. Наприклад, у Воронежі одні не свідомі люди захотіли збудувати будинки на березі річки, та відгородити парканом наш пляж… Нам допоміг Водний кодекс, який визначає правила доступу до водойм. Паркан було знято, негідники осоромлені.
Федеральні закони пишуться, як правило, дуже загальними словами, щоб регіони та муніципалітети мали змогу уточнити щось відповідно до своєї специфіки. Так що якщо у федеральному законі, що підходить за темою, нічого конкретного не знайшлося – то знайдіть такий самий регіональний закон вашої області. Він не повинен суперечити федеральному, але може бути більш докладним і захопити ваше питання. Потім, аналогічно, можна знайти муніципальний. Шукати такі закони в Яндексі буває вже складніше, тому що тут уже не погано мати спеціальні системи на кшталт Консультант-Плюс або Гарант. Думаю, ваші знайомі можуть працювати в організації, де ці системи є (майже в будь-якій великій конторі вони є), можна напружити їх - пошукати текст закону там. Крім того, в не робочий час бази Консультанта доступні у відкритому вигляді в інтернеті.
Після того, як ви написали, чому звернулися саме до цього органу, і послалися на конкретні пункти законів, які були порушені, треба написати чого ви власне хочете від чиновника. Писати краще по пунктах, щоб важче було «замилити» якийсь із пунктів. Наприклад: «У зв'язку з викладеним, прошу: 1) Провести перевірку за цим зверненням, встановити винних у порушенні ФЗ №999-ФЗ 2) Забезпечити виконання п. 6. ФЗ №999-ФЗ 3)Відповісти на це звернення письмово, у встановлений законом термін» Зверніть увагу на пункт 3. За Законом про порядок розгляду звернень громадян вам зобов'язані відповісти протягом 30 днів. Орган має право продовжити термін розгляду, але про це він зобов'язаний вас письмово повідомити.
Так от, у листуванні з контрольними відомствами найкраще посилатися на надіслані вже листи до органів виконавчої влади (департаменти, міністерства тощо) та отримані від них відписки та відповіді. За законом вам повинні відповідати «сутнісно питання». Тобто якщо вам не відповіли на запитання, чи відповіли не правду, чи не відповіли по суті – це привід звернутися до прокуратури, назвавши номери вхідних листів та вимагати від прокуратури притягти порушника до адміністративної відповідальності. Прокуратура настукає порушнику і зобов'яже його відповісти вам правильно. У мене був кумедний випадок, коли я поскаржився на порушення санітарних норм у вагонах трамваю в Самарі в Росспоживнагляд, а той мене відшив. Тоді я поскаржився на нього до міської прокуратури, яка надіслала мені відповідь, що санітарну норму, на яку я посилаюся, перевірити не вдалося, бо її немає в базі Консультант-плюс – їм вставили, і наступна відповідь із міської прокуратури була вже по суті.
За весь час такої діяльності (а я займався і пільговими ліками для матері, яка проживає в Нську, і закупівлею навантажувача для інвалідних колясок в аеропорту Воронежа, і порушенням прав споживачів у Москві, і багато чим ще в Самарі) мені тільки один раз довелося відірвати себе від стільця і надіслати паперове, а не електронного повідомлення. Це було з антимонопольною службою по Самарській області, коли домагався зниження цін намаршрутки – вони для розгляду вимагають паперові документи на підтвердження свого звернення. Все інше можна надсилати через електронні приймальні, що дуже зручно. Так ось, моя теща сім років намагалася листами до різних інстанцій домогтися ремонту даху в будинку, який щовесни заливав її квартиру. Але вона писала листи не дотримуючись тих правил, про які я написав вище – це були зовсім звичайні листи обуреної жінки, на які їй надсилали відписки. Я, сидячи в Москві, втрутився, поправив текст листа, і цього ж кварталу дах у Самарі був відремонтований, а в квартирі побілили стелі за рахунок муніципалітету. Чому? Тому що з грамотного листа чиновнику стає зрозуміло, що дешевше і простіше зробити в даному випадку справу, ніж даремно ризикувати.
І головне – листування це захоплюючий квест. Чи не отримали потрібного результату з першого листа? Напишіть друге, покращене. Зате буде дуже приємно, коли розгадаєте, як збирається ця головоломка.
Шановний Іване Івановичу! Шановний Семене Семеновичу!
3) Якщо ви побоюєтеся отримати відписку, або отримали її. Або якщо вам затягнули терміни розгляду або іншим чином порушили ФЗ "Про звернення", то ви пишіть заяву до прокуратури, куди вставляєте такий текст: --- Згідно з п. 4 ст. 10 Закону N 59-ФЗ, посадова особа при розгляді звернення дає письмову відповідь по суті поставлених у зверненні питань. В даному випадку відповідь дана не по суті.
Відповідно до статті 5.59 КоАП РФ, порушення порядку розгляду звернень громадян посадовими особами державних органів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів.
На підставі статті 28.4 КпАП, прошу прокуратуру порушити справу про адміністративнуправопорушення. ----
Як приклад гарного листа наведу моє звернення до Прокуратури щодо порушень у Челябінському ДІБДР повністю. Ну, щоб стало ясно в якому саме стилі треба писати все, з чого починати, як закінчувати і взагалі, як це все виглядає "у зборі":