КОЛИ ТОРГ НЕ ПРИМІСНИЙ За яких умов казенні та бюджетні установи мають право розміщувати замовлення
Земельно-майнові торги, процедури банкрутства, звіти кредитних організацій
Розкриття інформації суб'єктами оптового та роздрібних ринків електричної енергії
Про те, в яких випадках аптеки, створені лікувально-профілактичними бюджетними установами, а також організації культури, що є муніципальними казенними установами, мають право здійснювати закупівлі шляхом проведення торгів, а в яких без таких, роз'яснюють фахівці компанії «ГАРАНТ».
Як державній аптеці закуповувати ліки?
Лікувально-профілактична установа є бюджетною установою. В установі працює аптека (є відповідна ліцензія), діяльність якої враховується відокремлено від бюджетних коштів. Установі необхідно придбати лікарські засоби для продажу споживачам через цю аптеку. Який порядок укладання договору з постачальниками лікарських засобів у цьому випадку? Чи необхідно за зазначених обставин керуватися положеннями 94-ФЗ?
На це питання відповідаютьексперти служби правового консалтингу компанії «ГАРАНТ» Анастасія Бахтіна, Олексій Олександров.
При цьому протягом одного кварталу договори на поставку однойменних лікарських засобів можуть укладатися установою з єдиним постачальником у розмірі не більше 100 тис. рублів, а шляхом проведення запиту котирувань - на суму не більше 500 тис. рублів. В інших випадках обов'язковим є проведення торгів (конкурсів, аукціонів).
Бюджетні установи більше не визнаються одержувачами бюджетних коштів, а фінансове забезпечення виконання ними державного (муніципального) завдання здійснюється у вигляді субсидій на підставі відповідногобюджету бюджетної системи України (ст. 6 БК РФ, п. 6 ст. 9.2 Закону про НКО). При цьому бюджетна установа вправі здійснювати діяльність, що приносить доходи, якщо це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і до того ж така діяльність зазначена в її установчих документах. Доходи, отримані від такої діяльності, та придбане за рахунок цих доходів майно надходять у самостійне розпорядження бюджетної установи (п. 3 ст. 298 ЦК України, п. 2 ст. 24 Закону про НКО).
Закон № 94-ФЗ, своєю чергою, встановлює єдиний порядок розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, зокрема потреб бюджетних установ ( ст. 1 Закону № 94-ФЗ). Під потребами бюджетних установ розуміються забезпечувані цими установами (незалежно від джерел фінансового забезпечення) потреби у товарах, роботах, послугах (ст. 3 Закону № 94-ФЗ). Стаття 4 Закону № 94-ФЗ також встановлює, що замовниками визнаються бюджетні установи під час розміщення ними замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг незалежно від джерел фінансового забезпечення виконання.
Як бачимо, законодавець не розмежовує потреби бюджетної установи залежно від причин їх виникнення – необхідності виконання основних функцій установи чи здійснення підприємницької діяльності. Будь-які потреби бюджетної установи у товарах, роботах чи послугах визнаються Законом № 94-ФЗ його потребами.
Таким чином, бюджетні установи повинні купувати товари, роботи, послуги шляхом розміщення замовлень у порядку, встановленому Законом № 94-ФЗ, у тому числі і для здійснення іншої діяльності, що приносить дохід за рахунок коштів, отриманих від такої підприємницької діяльності. Оскільки в аналізованійситуації організація є бюджетною установою, то дотримання вимог Закону № 94-ФЗ для неї є обов'язковим.
У зв'язку з цим зазначимо, що у всіх випадках розміщення замовлення здійснюється шляхом проведення торгів (конкурсів, аукціонів), крім випадків, передбачених ч. 2 ст. 10 Закону №94-ФЗ. До останніх належать випадки, коли розміщення замовлення може здійснюватися шляхом запиту котирувань, єдиний постачальник (виконавець, підрядник) або товарні біржі (ч. 1 ст. 10 Закону № 94-ФЗ). Рішення про конкретний спосіб розміщення замовлення приймається самим замовником (уповноваженим органом) відповідно до положень год. 3 ст. 10 Закону №94-ФЗ). Таким чином, за загальним правилом розміщення замовлення здійснюється шляхом проведення торгів (аукціонів, конкурсів), і лише у випадках, коли закон надає право скористатися іншими способами розміщення замовлення (наприклад, розміщення замовлення у єдиного постачальника, запит котирувань), замовник має право скористатися такими способами розміщення замовлення або, навпаки, проводити торги.
Інший спосіб розміщення замовлення без проведення торгів – запит котирувань. Відповідно до ст. 42 Закону № 94-ФЗ, запит котирувань здійснюється при замовленні товарів, для яких є ринок, що функціонує. Зокрема, шляхом запиту котирувань може розміщуватися замовлення поставку однойменних товарів у сумі трохи більше 500 тис. рублів протягом кварталу.
У решті випадків розміщення замовлення здійснюється шляхом проведення торгів (конкурсів або аукціонів).
При цьому якщо подано лише одну заявку на участь у конкурсі, заявку на участь в аукціоні або котирувальну заявку, яка відповідає умовам, встановленим при проведенні відповідної процедури, згідно ч. 12 ст. 25, ч. 7 ст. 31.4,ч. 12 ст. 35, ч. 22 ст. 41.8, ч. 6 ст. 46, ч. 10 ст. 53 Закону № 94-ФЗ державний контракт укладається з учасником розміщення, який подав таку заявку (п. 8 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ).
Те саме стосується випадків, коли:
- лише одного учасника розміщення замовлення, який подав заявку на участь у конкурсі або заявку на участь в аукціоні, визнано учасником конкурсу або учасником аукціону відповідно до ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 31.5, ч. 6 ст. 36, ч. 11 ст. 41.9 Закону № 94-ФЗ (п. 9 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ);
- брав участь лише один учасник аукціону відповідно до ч. 13 ст. 37, ч. 14 ст. 41 Закону № 94-ФЗ (п. 10 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ).
Крім того, якщо конкурс або аукціон визнано таким, що не відбувся, і державний контракт не укладено з жодним з учасників розміщення замовлення, який брав участь в одній з цих процедур, державний контракт може бути укладений з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) за погодженням з уповноваженим державним органом відповідно до ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40, ч. 15 ст. 41.11 та ч. 14 ст. 41.12 Закону № 94-ФЗ (п. 11 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ).
Недійсна угода, у разі визнання її таким судом, не тягне юридичних наслідків, за винятком тих, які пов'язані з її недійсністю, і недійсна з моменту її вчинення (ст. 167 ДК РФ). При недійсності правочину кожна зі сторін зобов'язана повернути іншій усе отримане за правочином, а у разі неможливості повернути отримане в натурі (у тому числі тоді, коли отримане виражається у користуванні майном, виконаній роботі або наданій послугою) відшкодувати його вартість у грошах - якщо інші наслідки недійсності правочину не передбачені законом. Якщо ззмісту оспоримої угоди випливає, що може бути лише припинено майбутнє час, суд, визнаючи угоду недійсною, припиняє її на майбутнє час.
Чи потрібні торги для розміщення замовлення державною установою?
На думку експертів, муніципальні казенні установи «Будинок культури» та «Бібліотека» мають право розміщувати замовлення на проведення поточного та капітального ремонту відповідно до п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ за умови дотримання обмежень, встановлених цим пунктом.
Дані сумніви, на наш погляд, марні, оскільки Закон № 94-ФЗ бібліотеки, які є самостійними установами, а не структурними підрозділами освітніх установ, розглядає не як освітню установу, а як самостійний замовник – «бібліотеку», оскільки цей закон не ідентифікує бібліотеки з освітніми установами, а виділяє їх як самостійний суб'єкт правовідносин. До того ж у п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ будинки культури та бібліотеки згадуються без вказівки на особу, яка їх створила (РФ, суб'єкт РФ, муніципальна освіта), і без вказівки типу установи поряд з державними освітніми установами, як, наприклад, у п. 19 ч. 2 ст. 55 Закону №94-ФЗ. Виходячи з буквального тлумачення цієї норми, можна зробити висновок, що її застосування можливе при розміщенні замовлень для потреб як державних, так і муніципальних будинків культури та бібліотек.
Таким чином, вважаємо, що муніципальні казенні установи «Будинок культури» та «Бібліотека» мають право розміщувати замовлення на проведення капітального та поточного ремонту відповідно до п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ за умови дотримання обмежень, встановлених цим пунктом.
На закінчення зазначимо, щовикладена позиція є експертною думкою, її правильність може бути підтверджена або спростована судовою практикою чи роз'ясненнями уповноважених органів.
Опубліковано в №9/2012 Бюлетеня Оперативної Інформації "Московські Торги"
porno izle hemen simdi uyeliksiz porno siteniz.