Конституційна рада Республіки Казахстан, її правовий статус - Конституційне право Республіки Казахстан

Вважається, що ідея конституційного контролю виникла на початку 17 в. у Великій Британії і була пов'язана з діяльністю Таємної ради, яка визнавала закони легіслатур (законодавчих зборів) колоній недійсними, якщо вони суперечили законам англійського Парламенту, виданим для цих колоній або загальному праву.

Однак, конституційний контроль у сучасному розумінні вперше з'явився у США у справі Мербері проти Медісона у 1803 році. Верховний суд під головуванням Маршалла оголосив, що федеративна Конституція - вищий закон країни та будь-який закон Конгресу, що суперечить Конституції, може бути визнаний судом неконституційним. Цей приклад пізніше був запозичений рядом латиноамериканських країн (Бразилією у 1891 році, Уругваєм у 1917 році та іншими). До першої світової війни йому наслідували деякі європейські країни - Норвегія, Греція, Швейцарія.

Після першої світової війни в Європі була вироблена власна модель конституційного контролю, яка стала поширюватися і на інших континентах, зокрема на території колишнього СРСР. Принаймні її сприйняли всі чи майже всі постсоціалістичні країни. Ідея європейської моделі належить австрійському юристу Гансу Кельзену, учаснику розробки австрійського Федерального закону 1920 року, а згодом члену Конституційного суду цієї країни.

Які основні завдання конституційного контролю

1. Усунення конфліктів між різними гілками влади, зокрема, між виконавчою та законодавчою владою. Без здійснення цього завдання неймовірно ефективна дія принципу поділу влади у сучасних умовах. Такі конфлікти часто виникають приздійсненні нормотворчих функцій, реалізації владних повноважень державного апарату управління, і що особливо важливо у сфері свобод особистості, де потенційна небезпека порушень та зловживань з боку органів влади та управління надзвичайно висока.
2. Друге завдання конституційного контролю - забезпечення гарантованості права і свободи громадян, реальної рівності громадян.
3. Забезпечення належного застосування закону, відповідність усіх норм актів Конституції України.
4. Тлумачення норм Конституції.

Види конституційного контролю. Вони можуть класифікуватися з різних підстав.

Органи конституційного контролю.

Залежно від конституційного закріплення такими органами може бути:

а) глава держави, уряд, Парламент, суди загальної юрисдикції, адміністративні суди, які здійснюють конституційний контроль, або спеціально поряд з іншими своїми функціями, або на вході здійснення інших своїх функцій;
б) спеціалізовані органи конституційного контролю, які бувають або судовими (наприклад, конституційна юстиція у багатьох європейських країнах), або квазісудовими органами (наприклад, Конституційна Рада у Франції, Конституційна Рада у нас).

Конституційний контроль, здійснюваний Президентом, Парламентом, Урядом, та подібними їм органами, називається іноді політичним, бо зазначені органи здійснюють політичну діяльність. Вони обираються на певний час, вибори можуть повністю змінити їх склад і призвести до зміни політичного курсу. Тому конституційний контроль, який вони здійснюють, пристосований до поточних політичних завдань і, отже, не статичний.

Стабільність мають судові таквазісудові органи конституційного контролю. Існують дві основні системи судового захисту Конституції, виділені на основі судового критерію. По-перше, цей захист може здійснюватися через систему загальних судів, становлячи одну з функцій всіх або деяких із них. По-друге, вона може бути доручена особливому органу - Конституційному Суду, який не входить до Системи загальних судів.

Принципи організації та діяльності Конституційної Ради:

Діяльність Голови та членів Конституційної Ради з питань конституційного провадження не підзвітна. Ніхто не має права вимагати від них звіту з питань здійснення ними своїх повноважень.

Ніхто не має права вимагати, а Голову та члени Конституційної Ради не має права, крім як на засіданні Конституційної Ради, висловлювати думку чи консультувати з питань, що є предметом розгляду Конституційної Ради, до винесення за ними підсумкового рішення.

4) Незмінність членів Конституційної Ради. Протягом терміну повноважень члени Конституційної Ради незмінні. Їхні повноваження не можуть бути припинені або призупинені, за винятком випадків, передбачених законом. Голова або член Конституційної Ради зобов'язаний заявити самовідвід, який підлягає задоволенню Конституційною Радою за умови, якщо об'єктивність члена Конституційної Ради може викликати сумнів унаслідок особистої прямої або непрямої зацікавленості у питанні, яке розглядається Конституційною Радою.
5) Член Конституційної Ради не вправі здійснювати захист чи представництво, крім законного представництва, у суді чи інших правоохоронних органах, надавати заступництво будь-яким особам у реалізації прав та звільнення відобов'язків.
6) Недоторканність членів Конституційної Ради. Голова та члени Конституційної Ради протягом строку своїх повноважень не можуть бути заарештовані, піддані приводам, заходам адміністративного стягнення, що накладаються у судовому порядку, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди Парламенту, крім випадків затримання на місці злочину або скоєння тяжких злочинів.

Кримінальна справа стосовно Голови або членів Конституційної Ради може бути порушена лише керівником республіканського державного органу, який здійснює дізнання та слідство. Нагляд за дотриманням законності в ході розслідування справи здійснюється Генеральним Прокурором республіки, який вносить до Парламенту подання про надання згоди на притягнення до кримінальної відповідальності Голови або члена Конституційної Ради. Кримінальна справа щодо них підсудна лише Верховному Суду республіки. Голова та члени Конституційної Ради дисциплінарної відповідальності не підлягають. Отже, ніхто не має права усунути члена Конституційної Ради від участі у засіданні Конституційної Ради, якщо її повноваження не призупинені відповідно до законодавства.

7) рівність прав Голови та членів Конституційної Ради. Голова та члени Конституційної Ради мають рівні права у розгляді питань, що перебувають у провадженні Конституційної Ради, та прийняття за ними рішень, за винятком випадку, коли при прийнятті рішення відбувся поділ голосів членів Конституційної Ради порівну, то голос Голови вважається вирішальним. Голова завжди подає свій голос останнім.

Склад, порядок обрання та строк повноважень Конституційної Ради.

Конституційна Рада складається із 7 членів, у тому числі Голови Ради. Крім цього, довічними членами Конституційної Ради є по праву екс-президенти РК.

Порядок формування Конституційної ради. Голова призначається та звільняється з посади Президентом РК. Президентом також призначаються та звільняються з посади 2 члени Конституційної Ради, 2 – Головою Сенату Парламенту та 2 – Головою Мажилісу. Половина членів Конституційної Ради оновлюється кожні 3 роки.

Вимоги до кандидатів у члени Конституційної Ради. До складу Конституційної Ради може бути призначено громадянина республіки не молодше 30 років, який проживає на території республіки, має вищу юридичну освіту та стаж роботи за спеціальністю не менше 5 років. Ці вимоги не поширюються на екс-президентів РК. Повноваження Голови та членів Конституційної Ради тривають 6 років (раніше 10 років).

Посада Голови та члена Конституційної Ради не сумісні з депутатським мандатом, зайняттям інших оплачуваних посад, крім викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності, здійсненням підприємницької діяльності, входженням до складу керівного органу чи наглядової ради до комерційних організацій.