Консульське право
2.1. Поняття та джерела консульського права
Консульське право можна охарактеризувати як сукупність міжнародно-
правових принципів та норм, що регулюють діяльність консульських установ
та членів їх персоналу та визначальних їх статус, функції, права та
Історично консульські відносини розвивалися як відносини, пов'язані
насамперед із міжнародною торгівлею та торговим мореплаванням. Консули
довгий час розглядалися як. виборні чи призначені державою
радники та помічники, покликані надавати на території іноземного
держави допомога та сприяння вітчизняним купцям та іншим приватним особам
та організаціям. За ними практично не визнавалася якась якість
представництва інтересів своєї держави як такої.
З часом коло питань, що входять до компетенції консульських
установ, що неухильно розширювався, функції їх набували дедалі більше
багатогранний характер. В даний час консульські установи покликані
сприяти розвитку як економічних, торгових, а й науково-
технічних, культурних та туристичних, а в деяких випадках і політичних
зв'язків між державами. Проте історичні особливості розвитку
консульських відносин і нині продовжують визначати їхню специфіку
та на відміну від дипломатичних.
Джерелами консульського права є міжнародний договір та міжнародний
Хронологічно в цьому ряду першим стоїть міжнародний звичай, оскільки
давні часи та в період середньовіччя консульські відносини регулювалися
головним чином основі звичаю. Нині міжнародні звичаї
продовжуютьбути основою правового регулювання консульських зв'язків між
державами за відсутності їхнього договірно-правового оформлення.
Міжнародні договори з консульських питань укладаються як на
двосторонній, і на багатосторонній основі.
У сучасному консульському праві діють три багатосторонні консульські
конвенції. Дві з них мають регіональний характер: Каракаська конвенція про
консульських функцій 1911 року та Гаванська конвенція про консульські
чиновників 1928 року. Універсальний характер має Віденська конвенція про
Велику роль у консульському праві грають двосторонні договори та конвенції щодо
консульським питанням, укладати які почали ще XII—XIII століттях. Зараз
їх кількість у всьому світі сягає кількох тисяч. До 1991 року СРСР уклав
з іншими державами близько 70 таких договорів. Україна у 1992—1993 роках
уклала консульські конвенції з Республікою Корея, Литвою, Естонією,
Україною. Ведуться переговори з іншими країнами.
До джерел консульського права належать також положення деяких
міжнародних договорів, які не присвячені виключно консульським
питанням. Це насамперед Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р.
року, ст. 3 якої передбачає можливість виконання консульських
функцій дипломатичними представництвами. Сюди ж можна зарахувати і
міжнародні договори про правову допомогу, про врегулювання випадків подвійного
громадянства, договори та угоди з питань торгівлі та мореплавання та ряд
Дуже важливе значення мають положення національного законодавства,
визначальні статус, функції та структуру консульських органів, а також
регулюючі певні аспекти діяльності іноземних консульських
2.2. Встановлення консульських відносин
Держави встановлюють консульські відносини з урахуванням взаємної згоди.
Встановлення дипломатичних відносин означає і згоду встановлення
консульських відносин, якщо не обумовлено інше. Консульські відносини можуть
встановлюватися та підтримуватись і за відсутності дипломатичних
відносин. Розрив дипломатичних відносин не тягне за собою
автоматично розрив консульських відносин.
В даний час консульська практика знає два види консульських
установ: консульські відділи дипломатичних представництв та
самостійні (окремі) консульські установи.
СРСР у середині 20-х років став ініціатором запровадження міжнародної практики
інституту «окремих консульств», тобто створення консульських відділів у
склад дипломатичних представництв.
Між встановленням консульських відносин та фактичним відкриттям окремого
консульської установи може бути розрив у часі, оскільки
погодження між сторонами вирішуються не лише питання щодо встановлення
консульських відносин, але і для кожного конкретного випадку – про відкриття
відповідної консульської установи, її місцезнаходження, класі,
територіальних межах своєї діяльності державі перебування.
Консул та будь-яка інша консульська посадова особа вважаються такими, що приступили до
виконання своєї місії з моменту вступу на посаду. Для цього
необхідно, щоб особа була призначена компетентними органами подання
держави та визнано владою держави перебування.
В багатьохдержавах, у тому числі й в Україні, питання призначення своїх і
прийому іноземних консулів входять до компетенції відомств закордонних справ.
Консульське право не передбачає обов'язкового отримання
попередньої згоди держави, що приймає. Однак у двосторонні
консульські договори та конвенції багато держав включають положення,
які передбачають отримання попередньої згоди на призначення глави
Для виконання консулом своєї місії необхідне отримання консульського
патенту та екзекватури.
Консульський патент – це документ, що видається компетентними органами
держави, що представляється, і підтверджує факт призначення відповідного
особи головою самостійної консульської установи. У ньому вказуються
повне ім'я особи, що призначається, її громадянство, ранг, посада,
консульський округ та місцезнаходження консульства. Цей документ надсилається
уряду держави перебування.
Після отримання консульського патенту влада приймаючої держави вирішує
питання про видачу особі, призначеній консулом, екзекватури, тобто дозволу
виконання своїх функцій у консульському окрузі. Отримавши екзекватуру,
консул може розпочинати виконання своєї місії; порядок та форма видачі
екзекватури регулюються законодавством держави, що приймає.
Екзекватура може бути окремим документом або видаватися в
формі дозвільного напису на консульському патенті. До отримання
екзекватури може бути виданий тимчасовий дозвіл на виконання консульських
функцій. У видачі екзекватури може бути відмовлено без пояснення мотивів.
Залежно від часу видачіекзекватури, а також від рангу визначається
старшинство консула стосовно інших членів консульського корпусу, то
є іншим главам консульських установ у цьому пункті держави
перебування. У ширшому сенсі консульський корпус включає всіх
консульських посадових осіб, членів їх сімей, що знаходяться в даному пункті,
позаштатних (почесних) консулів та співробітників консульських відділів
Консульський корпус очолюється дуайєном, тобто старшим за рангом і часом
отримання екзекватури головою консульського представництва, який
виконує здебільшого церемоніальні функції. У державі перебування може
бути кілька консульських корпусів залежно від кількості пунктів, де
є консульські представництва.
Для завідувачів консульських відділів дипломатичних представництв, як
правило, не потрібно направлення консульського патенту та отримання
екзекватури. Вони, як і інші співробітники цих відділів, продовжують
залишатися членами персоналу дипломатичного представництва та зберігають
статус таких. Про їхнє призначення сповіщається влада держави перебування.
При зміні меж консульського округу чи класу глави самостійного
консульської установи від нього вимагається отримання нових патентів та
екзекватури. Для інших членів персоналу консульство цього не потрібно.
Влада держави перебування інформується про їх призначення на
Свої консульські зносини держави можуть здійснювати і через посередництво
про нештатних (почесних) консулів. Нештатний консул - це особа,
що не перебуває на державній службі репрезентованої держави, але
виконуючеза його дорученням та за згодою держави перебування консульські
функції. Нештатними консулами можуть бути громадяни, що представляється
держави, держави перебування або будь-якої третьої держави. За
виконання консульських функцій позаштатний консул платні не отримує, але
може звертати на свою користь консульські збори.
Закінчення місії консула може мати місце у таких випадках:
1) відкликання консула представляється державою;
2) анулювання екзекватури державою перебування;
3) закінчення терміну консульського патенту;
4) закриття консульської установи у цьому пункті;
5) припинення консульських відносин загалом;
6) війна між державою перебування і державою, що представляється;
7) смерть консула;
8) вихід території, де знаходиться консульський округ, з-під суверенітету
Перший із вищеперелічених випадків найбільш поширений і в основному
має місце при нормальній зміні консулів у будь-якому пункті держави
перебування. При цьому держава перебування сповіщається, бажано заздалегідь, про факт відкликання консула, а для його наступника і запитується екзекватура. Анулювання екзекватури відбувається набагато рідше, як правило, в результаті
порушення консулом законів держави перебування. При цьому згідно зі ст. 23
Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року, консул може бути
оголошено persona поп grata і перед державою, що представляється, може бути поставлене питання про його відкликання. Держава перебування у разі має мотивувати причини анулювання экзекватуры.
У разі війни консул, який припиняє свою місію, може доручити захист.
інтересів своїхспіввітчизників у державі перебування консулу третьої держави.