Курс Правова регламентація транзиту товарів - Сутність транзиту - Шалена гонка
Сутність транзиту
Поняття транзиту, його ознаки
В умовах активного розвитку комунікацій, засобів транспортування та збільшення обсягу міжнародних товаропотоків зростає значення інституту транзиту.
Транзит за Конвенцією про транзитну торгівлю внутрішньоконтинентальних держав 1965 р. - провезення, рух товарів чи пасажирів з однієї держави в іншу через третю державу, що лежить на шляху. Як і міжнародна торгівля, транзит має багатовікову історію. Тривалий час товари, що провозяться транзитом, обкладалися митом. Наприкінці XVIII століття усвідомлення протиріччя цієї політики економічним інтересам країн призвело до спрощення умов транзиту. Намітилася тенденція до зменшення, а зрештою - до звільнення товарів, що провозяться митною територією, від сплати зборів і мит.
Зацікавлені держави укладають угоди, що регулюють умови та порядок транзиту. При цьому особлива увага приділялася регламентації транзиту товарів. Розвиток інституту транзиту товарів зумовлено двома важливими моментами. Перший полягає у об'єктивної потреби міжнародного товарообігу. Другий пов'язані з різним географічним становищем держав. Одні мають прямий вихід до моря - це звані " морські держави " . Інші немає такого виходу, вони називаються “внутрішньоконтинентальними державами”.
Обидва фактори сприяли прийняттю у 1965 році Конвенції про транзитну торгівлю внутрішньоконтинентальних держав. Це найважливіше міжнародне правове джерело містить основні поняття інституту транзиту стосовно внутрішньоконтинентальних держав.
Транзитна держава відповідно до Конвенції про транзитну торгівлю внутрішньоконтинентальних держав 1965 р. –держава, що має морське узбережжя, так і не має його держава, розташована між внутрішньоконтинентальною державою і морем, через територію якого здійснюється транзитний рух.
З цього визначення випливає, що основна ознака транзитної держави полягає в обов'язковому здійсненні через її територію транзитного руху. Інша, не менш важлива ознака – це місце розташування такої держави. Конвенція встановлює, що вона має розташовуватися між внутрішньоконтинентальною державою та морем. При цьому воно може мати морське узбережжя, так і не мати його, тобто бути внутрішньоконтинентальним.
У Конвенції надається визначення транзитного руху.Транзитний рух за Конвенцією про транзитну торгівлю внутрішньоконтинентальних держав 1965 р. - проходження товарів через територію будь-якої Договірної держави (тобто держави, яка підписала Конвенцію), що знаходиться між внутрішньоконтинентальною державою та морем, у тих випадках, коли це прямування є частиною повного шляху, що починається або закінчується в межах території цієї внутрішньоконтинентальної держави і включає перевезення морем, що безпосередньо передує такому слідуванню або слідує за ним (п. «в» ст. 1).
З визначення поняття "транзитний рух" видно, що він пов'язаний, по-перше, з характером проходження товарів, а по-друге, з початковим і кінцевим пунктом їх переміщення. Саме прямування є переміщення товарів через територію будь-якої держави між внутрішньоконтинентальною державою і морем у тих випадках, коли воно є частиною повного шляху, що починається або закінчується в межах території цієї внутрішньоконтинентальної держави і включає перевезення морем,безпосередньо передує такому переміщенню товарів чи наступну його.
У процесі проходження товарів можливе виконання різноманітних операцій, у тому числі таких, як перевантаження товарів, їх складування, поділ вантажних партій на дрібніші, зміна способу перевезення товарів, а також складання, розбирання або повторне складання машин та громіздких предметів.
Щоб виконання перелічених операцій не призвело до виключення товарів з-під дії інституту транзитного руху, обов'язковою умовою їх здійснення є переслідування єдиної мети – зручність перевезення.
Слід зазначити, що можливість складання, розбирання або повторного складання машин та громіздких предметів не означає покладання обов'язку на сторони створювати у себе постійні пункти або підприємства для виконання таких робіт.
Характерним для транзитного руху є звільнення його від оподаткування з боку будь-якої влади на території транзитної держави митом або податками, що стягуються у зв'язку з імпортом або експортом. Воно не підлягає оподаткуванню також особливими зборами. Виняток становлять лише збори, призначені лише покриття пов'язаних із транзитом витрат з нагляду над його здійсненням, і навіть адміністративних витрат.
При цьому діє важливе положення про те, що ставки цих зборів повинні відповідати витратам, на покриття яких вони призначаються, тобто фактичні ставки не повинні перевищувати пов'язаних із транзитом витрат. Крім того, підлягають безумовному дотриманню вимоги щодо недопущення дискримінації як за ознакою права власності на товари, місця їх виготовлення, місця відправлення, ввезення та вивезення, так і за ознакою права власності на товаритранспорт, місця його реєстрації чи прапора.
Суттєвою вимогою, що пред'являється до транзитного руху, є безперешкодне його здійснення, при якому Договірні держави вживають усіх заходів для того, щоб уникнути затримок або обмежень. Перешкодою виконання цієї умови можуть бути лише випадки непереборної сили. У тих же випадках, коли в транзитному русі відбуваються затримки або інші труднощі, компетентна влада транзитних держав і компетентна влада внутрішньоконтинентальних держав співпрацюють з метою їхнього якнайшвидшого усунення.
Конвенція закріплює важливе становище, що стимулює розвиток та оптимізацію транзиту, - його свободу. У статті другій зазначається: "Транзитному руху та транзитним засобам забезпечується свобода транзиту".
Для забезпечення свободи транзиту Договірні держави повинні вживати таких заходів щодо регулювання та здійснення перевезень через їх територію, які сприятимуть транзитному руху. При цьому не повинно проводитись жодної дискримінації ні за ознакою місця походження товарів, ні за ознакою їхнього відправлення, ввезення, вивезення, ні за ознакою призначення товарів.
Не повинні застосовуватися дискримінаційні заходи і у зв'язку з будь-якими обставинами, що стосуються права власності на товари або права власності на судна, засоби наземного транспорту або інші транспортні засоби, що використовуються, а також у зв'язку з місцем їх реєстрації або прапором транспортних засобів.
Гарантії свободи транзиту
Гарантіями свободи транзиту є: по-перше, встановлення державами, що домовляються, правил, що регулюють використання транспортних засобів у транзитному русі, з урахуванням міжнародних конвенцій, учасниками яких вониє; по-друге, покладання обов'язку на кожну Договірну Державу видавати дозвіл на проходження через свою територію та доступ на таку територію особам, пересування яких необхідне для транспортного руху; по-третє, надання дозволу на транзитний рух через свої територіальні води відповідно до принципів звичайного міжнародного права (ст. 4 Конвенції).
Істотне значення у безперешкодному здійсненні транзиту товарів має покладання на договірні держави обов'язки надавати у пунктах ввезення та вивезення, а у разі потреби – у пунктах навантаження відповідні транспортні засоби та вантажно-розвантажувальне обладнання.
У Конвенції надається перелік коштів, які можуть використовуватись для транспортування товарів. До них відносяться:
- будь-який залізничний рухомий склад;
- будь-які морські та річкові судна;
- будь-які засоби дорожнього транспорту;
- носії та в'ючні тварини - там, де це потрібно за місцевими умовами;
- Інші транспортні засоби.
Усі перелічені кошти зараховуються до транспортних засобів, якщо використовуються для транзитного руху.
Положення Конвенції про обов'язковість надання під час транзитного руху в пунктах ввезення, вивезення та перевантаження товарів транспортних засобів поширюються і на пристрої, що експлуатуються підприємствами та приватними особами або які перебувають під їх керуванням.
Пристрої, що надаються при транзитному русі в пунктах ввезення, вивезення та перевантаження товарів за Конвенцією 1965 р., - транспортні засоби, портові споруди та шляхи, за користування якими стягуються тарифи або збори.
Особлива вимога пред'являється до організаціїмонопольної служби буксирування, що створюється на водних шляхах, що використовуються з метою транзиту. Вона має перешкоджати транзитному проходу судів.
Конвенція містить вимоги до тарифів або зборів під час транзиту, які мають бути достатньо оптимальними та сприяти оптимізації інституту транзиту. Насамперед це стосується розумності ставок та умов їх застосування. Розміри ставок повинні встановлюватися таким чином, щоб, по-перше, максимально полегшувати транзитний рух і, по-друге, не перевищувати тарифів та зборів, які застосовуються Договірними Державами при перевезеннях через їх територію товарів країн, що мають вихід до моря.