Людський вимір - наріжний камінь всебічної концепції безпеки.
З початку процесу Гельсінкі на початку 70-х років дана міжнародна структура зазнала значних змін. Заявивши про себе як про організацію, що підготувала Гельсінську нараду 1975 р., НБСЄ зробила свій внесок у розвиток загальноєвропейських етичних стандартів та нових взаємин країн Сходу та Заходу. НБСЄ перетворилася на оперативну загальноєвропейську організацію, яка піклується про запобігання та регулювання конфліктів у регіонах, що простягаються від Ванкувера на заході до Владивостока на сході.
Так званий "людський вимір" поняття безпеки від самого початку відігравав ключову роль у діяльності НБСЄ/ОБСЄ. ОБСЄ виходила з того, що безпека та повага до прав людини нерозривно пов'язані між собою - цей взаємозв'язок вкотре був підтверджений останнім конфліктом у Косові. Політичні та суспільні потрясіння минулих років чітко показали, що верховенство закону, повага до прав людини, до діючих демократичних структур - необхідні умови стабільності у внутрішньому та зовнішньому житті суспільства.
Гельсінський процес 1975-1991: "розрядка напруженості" та встановлення норм
Ідею скликання загальноєвропейської конференції з безпеки було запропоновано Радянським Союзом ще у 50-ті роки. Але ця ідея десятиліттями не мала шансів на реалізацію через конфронтацію між військовими блоками. Радянський Союз, запропонувавши скликати конференцію, очікував насамперед, що Захід визнає територіальний, політичний, післявоєнний status quo, а також, що вдасться витіснити США з європейських безпекових структур. Лише наприкінці 60-х років західний альянс погодився на скликання конференції з безпеки, але за умови, що США та Канада мали б право на участь, а питання прав людини стали частиною порядку денного.
Документом, підписаним через кілька років у Гельсінкі, могли бути задоволені всі учасники. Радянський Союз досяг формального визнання повоєнних кордонів у Європі, тим самим і визнання радянської гегемонії у Східній Європі. Нейтральним же державам було надано право сидіти за столом разом із представниками військових блоків як рівноправні партнери під час обговорення безпеки в Європі. А Захід зміг нарешті домогтися того, що з питань прав людини було прийнято постанови, які "заклали міну" під комуністичне панування у Східній Європі, зробивши тим самим "залізну завісу" більш проникною.
Гельсінський заключний акт є якимось політичним обов'язковим кодексом поведінки, що регулює не тільки відносини держав-учасниць між собою, а й відносини між державами та їх громадянами. Три частини Заключного акта містили, окрім декларації принципів (так звані "десять принципів"), низку постанов щодо заходів, що сприяють встановленню довіри у військовій сфері, спільної роботи в галузі економіки, науки та захисту навколишнього середовища. А також були написані положення, які регулювали подальший процес переговорів та контроль за виконанням взятих на себе державами - учасниками зобов'язань. Враховуючи поняття "людський вимір", особливе значення мали сьомий принцип та третина Заключного акту, оскільки держави-учасниці домовилися поважати права людини та полегшувати гуманітарні контакти.
Створення НБСЄ, що спирається на Гельсінський заключний акт, було багато в чому єдиним у своєму роді явищем. У період конфронтації між військовими блоками НБСЄ служила постійним форумом для обміну інформацією та ведення переговорів, деяк рівноправних партнерів могли брати участь усі держави Європи та Північної Америки. Принцип консенсусу (прийнятий на засіданнях НБСЄ), завдяки якому вже сам процес переговорів набував важливого значення, також стабілізує вплив на взаємини між країнами. Оскільки зобов'язання НБСЄ, на відміну від класичних договорів, що стосуються міждержавних правових норм, не були юридично обов'язковими, вони допускали значне розширення об'єктів, які до цього моменту регулюються багатосторонніми угодами. Тим самим стала можливою, ймовірно, найважливіша і дієва інновація НБСЄ: розвиток всебічного, що виходить за класичну військово-політичну сферу, поняття безпеки, що включає, окрім економічних та екологічних аспектів, також питання прав людини. Гельсінський заключний акт - перша багатостороння безпекова угода, в якій зобов'язання поважати права людини згадано в одному ряду з традиційними принципами міждержавного права, такими як принцип невтручання у внутрішні справи або принцип поваги територіальної цілісності.
Завдяки угодам, підписаним у Гельсінкі, права людини досягли рівня законного суб'єкта міждержавних відносин, критика порушень прав людини більше не могла бути відхилена як "втручання у внутрішні справи". Комуністичні уряди у Східній Європі більше не могли заборонити ставити їм неприємні питання – не лише державам Заходу, а й своїм громадянам. Дисиденти та правозахисні організації (такі як, наприклад, "Хартія-77" у Чехословаччині) могли, посилаючись на угоду Гельсінкі, звернути увагу на очевидну розбіжність між прийнятими їх урядами зобов'язаннями і дійсною політикою в областіправ людини у їхніх країнах. Здається, що Гельсінкський документ виявився, незважаючи на свій суто політичний характер, набагато дієвіший, ніж усі юридично обов'язкові норми.
Кінець конфронтації Схід - Захід відкрив можливість подальшого розвитку відносин між державами-учасницями у галузі прав людини. Вже перед падінням "берлінської стіни" третя Гельсінська конференція прийняла рішення про введення механізму, який зобов'язував би держави-учасниці надавати за бажанням інших держав-учасниць інформацію з прав людини. Великий прорив стався на зустрічі НБСЄ у верхах у Парижі 1990 року, де держави-учасниці оголосили в "Хартії для Нової Європи" настання нової ери демократії, миру та єдності. Пройшли конференції у Копенгагені (1990р.) та у Москві (1991р.).
Копенгагенський заключний документ містить єдині у своєму роді зобов'язання у сфері "людського виміру", що стосуються не лише взаємовідносин урядів та громадян, а й детально регулюючих питань взаємодії державних інститутів. У цьому контексті знайшла яскраве відображення та концепція правової держави, яка є обов'язковою передумовою дотримання прав людини. Копенгагенський документ містить всебічні зобов'язання, які дають змогу реалізувати мінімальні демократичні норми проведення електоральних кампаній та захисту національних меншин. У Московському документі, очевидно, під враженням невдалого московського путчу 1991 року, вперше було чітко підтверджено ще одну інноваційну особливість діяльності НБСЄ: зобов'язання у сфері "людського виміру" відображають безпосереднє та обґрунтоване бажання всіх держав-учасниць і відносяться тому не лише до сфери їх внутрішніх справ. Інакше кажучи,держави-учасниці НБСЄ взаємно визнали одне за одним право втручатися, якщо десь у просторі НБСЄ порушуються права людини.
НБСЄ/ОБСЄ після закінчення "холодної війни": розробка структур управління та їх впровадження
Однак поділ Європи, розпад Югославії та Радянського Союзу розкрили старі конфлікти, породили нові проблеми – виникла нова серйозна загроза європейській безпеці. З урахуванням вимог часу центр тяжкості роботи НБСЄ з встановлення норм було перенесено створення структур управління. Протягом кількох років НБСЄ перетворилася на оперативну міжнародну організацію із міцною структурою. У 1994 році на Будапештській зустрічі НБСЄ була перейменована на Організацію з Безпеки та Співробітництва в Європі (ОБСЄ).
Сьогодні ціла низка установ усередині нової структури ОБСЄ, що розвинулася, займаються подальшим розвитком принципів концепції "людського виміру", розробкою структур управління та контролем. Сюди відносяться: центральні політичні керівні та виконавчі комітети ОБСЄ, що щотижня засідає у Відні Постійна Рада, що є постійним форумом. Щороку відбуваються зустрічі міністрів закордонних справ. Регулярно – зустрічі у верхах, семінари. Норми ОБСЄ щодо "людського виміру" щорічно піддаються експертизі на так званій "зустрічі з виконання зобов'язань". За підтримки неурядових організацій, які можуть брати активну участь у згаданих заходах, виробляються конкретні пропозиції щодо того, як держави-учасниці, нарівні з ОБСЄ як організацією, можуть далі працювати над переорієнтацією зобов'язань ОБСЄ.
Структурні підрозділи ОБСЄ, зокрема Бюро з питань демократичних інститутів та прав людини у Варшаві, Верховний Комісар з питань національнихменшин у Гаазі та Уповноважений ОБСЄ засобами масової інформації покликані надавати підтримку державам-учасницям у розвитку норм ОБСЄ. Правління ОБСЄ може порушити питання на найвищому політичному рівні, якщо події, що відбуваються в одній із держав-учасниць у сфері "людського виміру", викликають тривогу. І, нарешті, у Центральній та Східній Європі, у Південно-Східній Європі, на Кавказі та в Центральній Азії з'явилися 18 місій ОБСЄ, які є важливим інструментом для запобігання конфліктам, для подолання криз, для надання підтримки державам-учасницям за умови виконання їхніх зобов'язань .
ОБСЄ на початку XXI століття: час змін
Події початку XXI століття висувають до системи європейської безпеки нові вимоги, ставлять світ перед новою ситуацією. Локальні конфлікти, які нерідко виникають через недотримання прав людини, все частіше посідають місце класичних міжнародних конфліктів. Релігійні та етнічні осередки напруженості, міжнародний тероризм, екстремізм із застосуванням насильства та безконтрольне поширення легкої зброї дестабілізують процеси демократизації, що відбуваються у багатьох державах-учасницях. Торгівля людьми, організована злочинність, контрабанда наркотиків спонукають міжнародне співтовариство до рішучих дій. Тривалі конфлікти в Нагірному Карабаху та Придністров'ї мають бути нарешті вирішені. Потрібні великі зусилля, щоб подолати наслідки військових конфліктів на Балканах та на Кавказі.
Як у період прийняття Гельсінського заключного акту, так і в даний час ОБСЄ знову піддається критиці. Їй дорікають бездіяльність і недостатня ефективність. За всієї частково справедливої критики не можна не відзначити, що ОБСЄ з її 54повноправними державами-учасницями (Югославія була тимчасово відсторонена від участі у 1992 році) може бути досить корисною для вирішення спірних питань. Без ОБСЄ виник би відчутний пролом у системі європейської безпеки.
ОБСЄ відрізняється від інших міжнародних організацій (НАТО, ЄС, ЗЕС, Рада Європи чи СНД) всебічною концепцією безпеки, широким географічним охопленням країн-учасниць, але головне, що ОБСЄ ґрунтується на принципах рівноправної співпраці та згоди. Через свій суто політичний характер і малий бюрократичний апарат ОБСЄ виявилася здатною швидко і гнучко реагувати на зміни ситуації. Це твердження справедливе і стосовно вироблення норм.
Стосовно внутрішніх конфліктів, що відбуваються в країнах-учасницях, ОБСЄ має у своєму розпорядженні цілу низку переваг, зокрема, вважає незаконною заборону на втручання у внутрішні справи держави. Перевагою є також те, що в основі діяльності організації лежить політика співробітництва, а не конфронтації. Завдяки своїм представництвам на місцях ОБСЄ здатна швидше запобігати, залагоджувати конфлікти чи допомагати долати їхні наслідки.
Згадані структури ОБСЄ з часом розвинулися в оперативний політичний апарат. Насамперед, це Бюро з питань демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ) – центральна установа ОБСЄ з прав людини. БДІПЛ підтримує процеси демократизації у багатьох країнах Східної та Південно-Східної Європи, Центральної Азії та Кавказу за допомогою впровадження різноманітних проектів з питань права, міграції, рівноправності статей, підтримки громадянського суспільства та інтеграції народу та влади. У співпраці з Парламентською Асамблеєю ОБСЄ БДІПЛ спостерігає за проведенням виборів удержавах-учасницях та надає їм технічну допомогу у проведенні виборів. У рамках своїх повноважень БДІПЛ стежить за ситуацією в країнах-учасницях, пов'язаних із правами людини, звертає увагу голови ОБСЄ на випадки їх порушення. Верховний Комісар з питань національних меншин за допомогою засобів превентивної дипломатії, що сприяють розрядженню потенційних конфліктів у багатонаціональних державах, та уповноважений з питань свободи засобів масової інформації також взяли на себе важливі функції у галузі "людського виміру".
Поглибилася співпраця з фінансовими та економічними установами, наприклад, з Європейським банком реконструкції та розвитку. Нині ці структури визнають " принцип обумовленості " і підтримують ті держави, де дотримуються правами людини та інші демократичні і правові принципи.
З моменту свого заснування НБСЄ/ОБСЄ, формуючи обов'язкові правила політичної гри, зробила вагомий внесок у створення сучасної нормативної бази, яка б регулювала сферу "людського виміру". Тим не менш, залишається низка невирішених питань, таких, як дотримання прав дітей і боротьба з торгівлею людьми.
Хоча з дня підписання Гельсінського заключного акту і минуло вже 25 років, ОБСЄ залишилася молодою, динамічною та гнучкою організацією. Якщо вона збереже ці риси, то й надалі зможе знаходити ефективні рішення у відповідь на нові вимоги, пов'язані з європейською безпекою.