Методологія тарифів з оплати водоподання зрошення
Пайова участь поливної води у процесі формування врожаю. Порівняльна оцінка рівнів ставок тарифів з оплати господарствами послуг водопостачальних організацій. Розкриття суті нової методології регулювання ставок тарифів за подачу поливної води.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Атшабаров Н.Б.,КененбаєвТ.С.-доцент
Водопровідні організації та господарства - водокористувачі у ринкових умов є основними учасниками водних відносин, т.к. послуги з подачі зрошувальної води є платними. Водні ресурси, надходячи у іригаційні системи, стають поливною водою, тобто. учасниками бізнесу, засобами виробництва та формування доходу зрошуваних земель, як і ПММ, добрива та інших. Проте, сьогодні під час регулювання тарифу на поливну воду не враховується кінцевий результат, тобто. немає прив'язка ставки тарифу з дохідністю зрошуваних земель. У результаті тарифи на поливну воду регулюються по суті безсистемно. Очікуване зростання продуктивності зрошуваних земель не призведе до покращення економіки водозабезпечених організацій, а без цього неможливе досягнення очікуваної конкурентоспроможності зрошуваних земель. Це суперечить завданням Стратегії "Казахстан-2050".
У зв'язку з цим у цій статті поставлені питання, на які потрібно буде отримати науково-обґрунтовані відповіді на основі аналізу водозабезпечення зрошуваних земель 7 адміністративних районів Алматинської області (далі - пілотні райони), досвіду зарубіжних країн та рекомендацій міжнародних консультантів та фахівців. Основні їх такі: а) пайовеучасть поливної води у водоспоживання процесів формування врожаю, з виділенням частки водоподаючих організацій у валовому доході зрошуваних земель; б) порівняльна оцінка рівнів ставок тарифів з оплати господарствами послуг водопостачальних організацій, з урахуванням міжнародного досвіду; в) розкриття основної суті нової методології регулювання ставок тарифів з оплати послуг за подачу поливної води; г) обґрунтування необхідності розгляду РДП «Казводгосп» як підприємства, покликаного здійснювати заходи у рамках єдиної водної політики в країні; д) підготовка основних пропозицій з питань, що розглядаються.
Табл. 1. Участь природного приходу вологи та поливної води у сумарному водоспоживання для формування врожаю та «розподіл» валового доходу між водокористувачем та організацією з доставки поливної води
Сумарне водоспоживання до створення врожаю (валового доходу), %
в т.ч. складові, %:
Фактична умовна частка у валовому доході зрошуваних земель:
природний прихід (опади та ін.)
Організації з доставки поливної води
На жаль, на практиці при оцінці ролі поливної води та діяльності водоподаючої організації часто не надається значення тому, що в структурі водоспоживання сільгоспкультур для формування врожаю на зрошуваних землях частка поливної води займає 70-90% (табл.1), а частка атмосферних опадів -30%.
У зв'язку з цим створення оптимальних фінансових умов організаціям з технічного утримання та експлуатації інфраструктур з транспортування поливної води з найменшими втратами має визначальне значення для нинішньої та перспективної продуктивності зрошуваного виробництва в гострозасушливих регіонах країни, де для життєдіяльності сільського населення та сільської економіки немаєальтернативи зрошенню.
У Казахстані, на відміну багатьох країн, через недостатність і нерівномірності розподілу водних ресурсів територією, при освоєнні понад 90% зрошуваних земель вимушено велика ставка було зроблено на багатокілометрові водоводи (канали, трубопроводи) різного порядку. Отже, слаборозвинена природна гідрографічна мережу адаптовано потреб розвитку економіки, зокрема. зрошуваних земель, за допомогою каналів та трубопроводів загальною довжиною понад 50 тис.км. Усі вони, вирішуючи завдання водної політики країни, створюють основу врожаю. Тим не менш, на сьогодні понад 40 тис. км водоводів гостро потребують переведення експлуатаційних заходів на більш високий рівень, включаючи необхідність здійснення більш кваліфікованої диспетчеризації та автоматизації в рамках єдиної водної політики. Основними джерелами фінансування експлуатаційних витрат за умов ринку є кошти водокористувачів, як оплати за доставку води, за ставкою тарифу, затверджуваного державним органом регулювання послуг (АРЕМ), і навіть державні субсидії. У зв'язку з цим метою регулювання АРЕМ має бути не «придушення» об'єктивного зростання експлуатаційних витрат, а забезпечення оптимальним тарифом для нормального функціонування водопостачальної інфраструктури та організації шляхом застосування методів, з урахуванням прогресивного зарубіжного досвіду (1), заснованого на використанні тарифів, що щорічно коригуються, з урахуванням середнього за останні 3 роки валового доходу зрошуваних земель.
В умовах недостатності коштів неможливо проводити поточні організаційні та технічні заходи у необхідному обсязі та якісному рівні. Це призводить і до застою кваліфікації та падіння зацікавленості інженерних та лінійних персоналів. Скороченняфінансування нижче нормативного рівня цілком може породжувати ризик вимушеного обмеженого виконання обсягів поточного ремонту та використання будівельних матеріалів та робочих сил, які не відповідають вимогам.
Однією з основних причин збільшення втрати води та зниження врожаю є неможливість освоєння ефективніших методів технічного обслуговування та експлуатації через неприпустимо низьку ставку тарифу з оплати послуг з водоподачі для цілей зрошення (рис. 1).
Мал. 1 Порівняльна оцінка ставок покубометрового тарифу з міжнародного досвіду шляхом визначення частки експлуатаційних витрат (Sе) у валовій продукції (Пв) за районами: ряд «факт» - фактичні ставки тарифу, тг/куб.м; ряд «1%» - ставки тарифу за 1%-ої частки Sе в Пв, тг/куб.м; ряд «2%» - ставки тарифу при 2%-ї частки Sе в Пв,тг/куб.м; ряд «3%»- ставки тарифу при 3%-ї частки Sе в Пв.
Незважаючи на таку об'єктивну істину, необхідне зростання ставки тарифу до оптимально необхідного рівня для результативної експлуатаційної діяльності РДП «Казводгосп» стримується АРЕМом. Чому свідчать дані пілотних районів, де фактична величина експлуатаційних витрат не перевищує 1,09% валового доходу зрошуваних земель (рис.1, табл. 2 і 3), що у 2-5 рази нижче за рівні, рекомендовані зарубіжними вченими та фахівцями (рис. 1, таблиці 2, 3 та 4). Так, китайські економісти вважають, що плата за водокористування не повинна перевищувати 2-4% від валового доходу зрошуваних земель. За результатами (по 1) обстеження (табл.2), проведеного МБРР спільно з АБР, частка оплати за зрошення становить 5% від доходу в Непалі, 6% - у Пакистані, 8% - в Індонезії, 9% - у Таїланді, до 26% – у Республіці Корея. За розрахунками міжнародних експертів МБРР, частка оплати господарств, що включає експлуатаційнівитрати та повернення кредиту, цілком, без шкоди економіці господарства, може бути доведено до 10%.
тариф вода зрошення поливний
Табл. 2. Частка експлуатаційних витрат у валовому доході зрошуваних земель у різних країнах світу