Міжнародні договори РФ, Підготовка та прийняття тексту договору
Першою обов'язковою стадією укладання міжнародного договору є вироблення його узгодженого тексту. У цю стадію як підстадії входять прийняття тексту міжнародної угоди та встановлення її автентичності.
Основний методпідготовки узгодженого тексту-це переговори між сторонами. Існують три основні форми вироблення узгоджених договірних текстів: через звичайні дипломатичні канали, тобто. двосторонні переговори спеціальних делегацій (як правило, під час підготовки двосторонніх договорів, рідше - багатосторонніх); міжнародні конференції; міжнародні організації (підготовка багатосторонніх договорів). Проекти багатосторонніх договорів нерідко готуються міжнародними органами, зокрема органами ООН.
Переговори щодо вироблення тексту договоруведуться або безпосередньо, або з використанням дипломатичних засобів. Шляхом дипломатичних переговорів готуються, зазвичай, тексти двосторонніх договорів. Держави через уповноважених осіб доводять одне одного свої позиції з обговорюваної проблемі (чи представляють конкретні проекти угод). Потім шляхом їх ретельного вивчення та оцінки вони пропонують для узгодження можливі зміни, уточнення позицій та відповідно до проекту договору. В результаті взаємних поступок та компромісів проект піддається змінам доти, доки він не стане прийнятним для всіх учасників. Іноді для підготовки договору зі складної проблеми використовуються і дипломатичні канали, і переговори на рівні делегацій, і зустрічі міністрів закордонних справ, і зустрічі на найвищому рівні.
Міжнародні конференції та міжнародні організації використовуються державами длявироблення текстів багатосторонніх договорів. З метою більш глибокого та всебічного вивчення складна проблема розбивається на окремі питання, які розглядаються спеціальними комітетами та комісіями, що входять до структури конференцій чи організацій. Узгоджений проект обговорюється на пленарних засіданнях. Прийняттям тексту договору закінчуються по суті переговори між державами щодо підготовки цього тексту. Відповідно до п. 1 ст. 9 Віденської конвенції 1969 р., "текст договору приймається за згодою всіх держав, що у його складанні. ". На міжнародних конференціях текст договору приймається відповідно до їхніх правил процедури. Однак у тому випадку, якщо не було встановлено процедури прийняття, текст приймається, як це передбачено у п. 2 ст. 9 Віденської конвенції 1969 р., "шляхом голосування за нього двох третин представників держав, присутніх та беруть участь у голосуванні". Аналогічний стан міститься й у ст. 9 Віденської конвенції 1986
У міжнародних організаціях, наприклад ООН, тексти договорів приймаються відповідно до правил, які у цих організаціях. Зазвичай текст договору приймається шляхом ухвалення відповідної резолюції.
Міжнародна практика виробила нову форму прийняття тексту договору на міжнародних конференціях та у міжнародних організаціях - прийняття тексту договору без голосування шляхом узгодження позицій учасників та за відсутності офіційних заперечень з боку будь-якого з учасників. Така форма прийняття тексту договору одержала назвуконсенсусу. Так, у рамках ООН діє Комісія міжнародного права, допоміжний орган Генеральної Асамблеї, яка підготувала низку проектів конвенцій. У міжнародній практиці є приклади, коли міжнароднаконференція сама виробляла проект договору. Як приклад можна назвати Конвенцію ООН з морського права 1982, текст якої III Конференція ООН готувала з 1974 по 1982 рік.
Для підтвердження того, що текст договору є остаточно узгодженим, тобто зміні не підлягає, необхідно відповідним чином оформлене прийняття тексту договору (встановлення автентичності). Автентичність тексту договору означає, що цей текст є справжнім та достовірним. Як зазначається у ст. 10 Віденської конвенції 1969 р. автентичність може встановлюватися шляхом підписання, підписання ad referendum або парафування самого тексту договору або заключного акта конференції, що містить цей текст. При цьому необхідно мати на увазі, що самі Договірні держави встановлюють, яким чином вони визначатимуть автентичність тексту. Процедура встановлення автентичності тексту визначається або в самому договорі або шляхом угоди між сторонами. Вона може мати різні форми, найчастіше це включення тексту договору до заключного акту конференції, на якій він був прийнятий, або до резолюції міжнародної організації, в якій він був прийнятий, а також парафування (постановка уповноваженими своїх ініціалів на тексті договору).
Ухвалення тексту договору може бути попереднім та остаточним.Попереднє прийняття тексту договору здійснюється за допомогою голосування, парафування, підписання.
Шляхомголосування,як правило, приймається текст договору, підготовлений на міжнародній конференції або в міжнародній організації. Це рішення оформляється актом – резолюцією міжнародної конференції чи відповідного органу міжнародної організації, що приймаєтьсябільшістю голосів (простим чи двома третинами залежно від правил, схвалених на конференції чи організації). Останніми роками голосування нерідко проводиться; для вирішення застосовується метод консенсусу - загальної згоди (за відсутності заперечень з боку будь-якої держави).
Парафування -це скріплення ініціалами уповноважених осіб кожної сторінки договору на знак згоди з текстом. Така форма попереднього прийняття тексту договору застосовується щодо двосторонніх договорів чи договорів із невеликою кількістю учасників. Як приклад, можна навести парафований Договір між СРСР і ФРН про добросусідство, партнерство та співробітництво, про деякі перехідні заходи, пов'язані з тимчасовим перебуванням радянських військ на території Німеччини 1990 р., деякі угоди країн СНД та ін. Парафовані договори підлягає остаточному прийняттю.
Умовне підписання (ad referendum)-умовне, попереднє, яке потребує підтвердження компетентного органу держави. Різниця між умовним підписанням і парафуванням полягає в тому, що після схвалення умовне підписання стає остаточним, а після парафування, як правило, необхідне повне або остаточне підписання.
Форма остаточного прийняття тексту договору -підписання.Воно породжує певні юридичні наслідки: а) дає право державі, що підписала, затвердити даний договір; б) зобов'язує підписала держава не позбавляти договір його об'єкта та мети до набрання чинності. Повне підписання відіграє також роль посвідчення автентичності договірного тексту, якщо надалі договір потребує ратифікації чи затвердження.
Двосторонні договори також можуть бути попередньо ухвалені на одному рівні, а остаточно- на іншому.