Нагляд за виконанням законів як основна функція прокуратури.

Головною функцією прокуратури, яка визначила необхідність її створення, є нагляд за виконанням законів. На думку М.С. Шалумова, нагляд прокуратури за виконанням законів є «головною, основною функцією, з суті якої випливають всі інші, додаткові функції». Ця функція закріплюється у ст. 1 Закону про прокуратуру.

Відповідно до ст. 1 прокурорський нагляд є здійснюваним органами прокуратури нагляд за:

виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини у місцях примусового тримання та сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання, органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються ними. Цей вид нагляду зазвичай називаєтьсязагальним наглядом ;
дотриманням права і свободи людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та інші федеральними органами виконавчої, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини у місцях примусового тримання та сприяння особам, які перебувають у місцях примусового тримання,а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних організацій;
виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та попереднє слідство;
виконанням законів судовими приставами;

Прокурорський нагляд полягає:у спостереженні за законністю рішень посадових осіб органів влади та управління, суб'єктів господарювання, об'єднань, що зачіпають права та законні інтереси громадян, суспільства і держави;у прийнятті заходів до усунення порушень законів та сприятливих їм обставин, відновлення порушених прав та притягнення винних до відповідальності. Розкривши порушення, прокуратура сама його не усуває, а передає справу на розгляд відповідного державного органу чи суду.

В узагальненому вигляді завдання прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням законів полягають:а) в обов'язковому втручанні прокурора у зв'язку з інформацією, що надійшла, про порушення законів шляхом вжиття заходів до виявлення та усунення порушень законів і сприятливих для цього обставин;б) у найбільш повному використанні можливостей прокурорського нагляду за виконанням законів у запобіганні правопорушенням та, насамперед, злочинам;в) в активізації та вдосконаленні діяльності органів державного контролю та правоохоронних органів, спрямованої на забезпечення виконання законів та підзаконних актів, зміцнення законності та правопорядку через проведення прокурорських перевірок в основному в цих органах та доручення проведення ними перевірок у підлеглих, підконтрольних та нижчих органах, на підприємствах, в установах та в організаціях;г) у більш активному проведенні в життя принципу невідворотності відповідальності завчинення правопорушень, ставлячи питання про притягнення до встановленої законом відповідальності правопорушників незалежно від своїх посадового, майнового становища, пам'ятаючи у тому, що законом всі рівні;д) у доведенні до населення і громадськості через радіо, телебачення, періодичний друк інформації про роботу органів прокуратури, в тому числі й у сфері прокурорського нагляду за виконанням законів, особливо про заходи, що вживаються нею для усунення порушень законів та притягнення до відповідальності винних осіб із зазначенням їх прізвищ та посад, стан та динаміка правопорушності в регіонах;е) у виявленні прогалин (дефектів) чинного законодавства, потреб у нормативному регулюванні суспільних відносин та вжиття заходів до їх усунення шляхом внесення відповідних пропозицій до представницьких (законодавчих) органів та органів, які мають право законодавчої ініціативи. При цьому нижчестоящі прокурори можуть вносити такі пропозиції через вищих прокурорів;ж) у підвищенні правової культури посадових осіб, особливо керівників державних органів, що видають правові акти та здійснюють інші юридично значущі дії, керівників комерційних організацій, підприємців, а також громадян, прищеплення їм потреби точного виконання законів. Найбільшою мірою цьому сприяє прокурорський нагляд, що активно здійснюється, за виконанням законів у поєднанні з проведенням спеціальних запобіжно-профілактичних заходів.

Слід зазначити, що за законністю покладено різні органи влади й управління. Прокуратура має не підміняти інші державні органи, а здійснювати нагляд за тим, як самі ці органи та відповідні посадові особи (передусім,правоохоронних та контролюючих органів) виконують покладені на них законом обов'язки щодо забезпечення та контролю за виконанням законів усіма органами, організаціями та громадянами, на яких поширюється їхня компетенція. Органи прокуратури суб'єктів Федерації не підпорядковуються і підзвітні місцевим органам влади. Про це йдеться у п. 1 ст. 129 Конституції РФ. Органи прокуратури здійснюють нагляд над виконанням законів від імені РФ, навіть якщо предмет нагляду - виконання законів суб'єктом Федерації.

Прокурорський нагляд – «основна та універсальна форма нагляду за виконанням Конституції та законів». Крім того, захист прав громадян краще забезпечується, якщо вони мають можливість на свій розсуд звернутися зі скаргою до прокурора або (і) до суду. При цьому необхідно мати на увазі, що на всіх етапах прокурорської діяльності, незалежно від питання, що перевіряється, переслідується мета найбільш повного виявлення порушень законів, винних осіб, обставин, що сприяють правопорушній поведінці, припинення протиправних діянь. Одна з особливостей загального нагляду полягає в переважно профілактичному впливі, прагненні не допустити переростання правопорушень у суспільно небезпечніші форми.

Прокурорський нагляд за виконанням законів спрямований на те, щоб правові акти, що видаються органами представницької та виконавчої влади, державного управління, контролю, інших органів, відповідали законам, щоб ці закони точно та однаково виконувались усіма органами незалежно від їхньої підпорядкованості (підвідомчості), посадовими особами та громадянами. Саме в цьому полягає основна мета прокурорського нагляду за виконанням законів.

Отже, прокуратура України з метою забезпечення верховенства закону,єдності та зміцнення законності, захисту прав і свобод людини та громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства та держави здійснює самостійний відокремлений вид державної діяльності – прокурорський нагляд. Він реалізується шляхом здійснення від імені України нагляду за дотриманням законності на всій території України централізованою єдиною системою органів прокуратури. Основна вимога, що висувається в сучасний період до прокурорського нагляду за виконанням законів - це підвищення його ефективності, що виражається в його впливі на кінцевий результат стану законності та правопорядку.