Нормативні правові акти Президента Республіки Білорусь - Конституційно-правовий статус

Щодо декретів, то вони бувають двох видів: що видаються на підставі закону про делегування Президенту законодавчих повноважень (звичайні або делеговані декрети) та тимчасові. Декрети та тимчасові декрети мають силу закону.

Звичайні (делеговані) декрети видаються виходячи з закону про делегування повноважень. Відповідно до ст. 29 Закону Республіки Білорусь "Про президента Республіки Білорусь", проект закону про делегування Президенту законодавчих повноважень може вноситися до Палати представників Президентом. Проект закону про делегування має визначати коло відносин, що регулюються декретом, та термін повноважень Президента на видання декрету. Це означає, що звичайні декрети мають похідний від делегуючого закону характер; мають свій чітко визначений предмет регулювання; носять терміновий характер (видаються у строки, передбачені законом, що делегує). Окрім цього, ч. 2 ст. 29 Закону Республіки Білорусь у «Про президента Республіки Білорусь» передбачає деякі обмеження видання Президентом декретів.

По-перше, не допускається делегування повноважень Президенту на видання декретів, що передбачають зміну та доповнення Конституції, її тлумачення (ст. 138 Конституції говорить про те, що Президент може лише внести питання про її зміну та доповнення до Парламенту); зміна та доповнення програмних законів; затвердження республіканського бюджету та звітів про його виконання; зміна порядку виборів Президента та Парламенту Республіки Білорусь (розділ IV Конституції, в якому йдеться про порядок виборів Президента та Парламенту, може бути змінено лише шляхом референдуму), обмеження конституційних прав та свобод громадян (це пов'язано з тим, що Президент маєгарантувати права та свободи, а не порушувати їх). По-друге, закон про делегування законодавчих повноважень Президенту не може дозволяти йому зміну цього закону, а також право приймати норми, які мають зворотну силу.

- тимчасові декрети видаються Президентом Республіки Білорусь у з особливої необхідності без делегування те що законодавчих повноважень;
- тимчасові декрети не можуть бути видані з тих самих питань, що і декрети, що видаються на основі закону про делегування Президенту законодавчих повноважень, за винятком випадків вжиття заходів, передбачених частиною другою статті 79 Конституції Республіки Білорусь (це заходи з охорони суверенітету Республіки Білорусь, її національної безпеки та територіальної цілісності, щодо забезпечення політичної та економічної стабільності, спадкоємності та взаємодії органів державної влади, щодо здійснення посередництва між органами державної влади);
- мають винятковий характер;
- видаються лише з ініціативи Президента чи Уряду;
- підлягають обов'язковому подальшому розгляду з можливістю повного скасування;
- зберігають свою дію до тих пір, поки не закінчилися терміни їх дії або якщо вони прямо не скасовані (при прийнятті закону, який частково збігається за змістом з тимчасовим декретом, цей декрет зберігає свою силу в частині, яка не врегульована таким законом, якщо тимчасовий декрет у цієї частини не скасовано у порядку палатами Національних зборів Республіки Білорусь у).

Тимчасовий декрет із письмовим обґрунтуванням необхідності його видання у триденний строк після його підписання вноситься до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, у тому числі й у період між сесіями,Президентом чи за його дорученням Главою Адміністрації Президента Республіки Білорусь у. Цей термін починає обчислюватися з дня, наступного за днем підписання цього тимчасового декрету.

Тимчасовий декрет розглядається Палатою представників, та був Радою Республіки гаразд і терміни, визначені регламентами палат.

Не підлягають розгляду тимчасові декрети, що втратили чинність на момент їх розгляду у Національних зборах Республіки Білорусь у.

Палати Національних зборів Республіки Білорусь у праві скасувати тимчасовий декрет більшістю щонайменше дві третини голосів від повного складу кожної з палат. Рішення палат приймаються у формі ухвал. Якщо голосування в палатах не призвело до прийняття рішень про відміну тимчасового декрету або таке рішення прийнято однією з палат, тимчасовий декрет зберігає свою силу.

Проекти законів, які за своїм змістом розходяться з тимчасовим декретом, можуть прийматися Національними зборами Республіки Білорусь після скасування або визнання такими, що втратили чинність, цього декрету або його відповідних норм, або у випадках, коли проекти законів внесені до Палати представників Президентом або за його згодою.

І звичайні і тимчасові декрети мають силу закону [6].

Указ Президента Республіки Білорусь у - нормативний правовий акт Глави держави, що видається з метою реалізації його повноважень і встановлює (змінює, скасовує) певні правові норми [30]. Указ, як випливає із законодавчого визначення, є засобом реалізації Президентом його компетенції, наданої Конституцією та іншими законами. На відміну від декретів (звичайних та тимчасових), укази не носять делегований та екстраординарний характер. Вони видаються з питань, ведення яких покладено на Президента.

заНа думку Г. А. Василевича, існує два види указів:

- укази, видання яких ґрунтується на конституційній нормі;
- Укази, повноваження на видання яких передбачені законом [31, с. 58-59].

До першого виду належать укази, які приймаються на виконання ст. 84 Конституції чи інших статей, які передбачають можливість регулювання громадських відносин законодавством, зокрема указами Президента.

Укази другого виду засновані на законах та в ієрархії нормативних правових актів слідують за ними.

Процедура видання Президентом декретів та указів детально регламентована Законом Республіки Білорусь у «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь».

Окрім декретів та указів, Президент видає і розпорядження. У Конституції Республіки Білорусь розпорядження Президента також названі як один з видів актів Глави держави, проте їх співвідношення з іншими актами законодавства не прописано. Однак, на відміну від декретів та указів, розпорядження не є нормативними актами (якщо інше не передбачено Президентом), про що йдеться у ч.2 ст. 3 Закону Республіки Білорусь у «Про нормативні правові акти Республіки Білорусь». Однак Василевич зазначає, що в законі слід однозначно вказати, що розпорядження Президента Республіки Білорусь завжди мають ненормативний характер, тому що Глава держави може реалізовувати свої владні повноваження нормативного характеру шляхом видання декретів та указів [31, с. 18].

Декрети, укази та розпорядження Президента публікуються або доводяться до загального відома іншим передбаченим законом способом. Також вони реєструються, їм надається відповідний порядковий номер.

Президент безпосередньо чи через створювані ним органи забезпечуєвиконання декретів, указів та розпоряджень [6].

Не можна ігнорувати ту обставину, що практика видання актів Глави держави, які мають силу закону, ще тільки-но починає складатися в нашій республіці. І тут особливо важливо, щоб вона сформувалася не спонтанно, а мала належну теоретичну основу, оскільки досконалість нашої системи законодавства багато в чому залежить від закладених у Конституції правових механізмів, а й від ефективності їх використання.