НОВА ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА СТРАТЕГІЯ ЧИ ТАКТИКА
НЕП, як відомо, протиставляється «старій економічній політиці», або політиці військового комунізму, що проводилася радянською владою з середини 1918 до весни 1921 На нашу думку, НЕП - політика, що випливає не зі стратегічних розробок, а зі специфічних умов 20- х років. Спочатку при переході до НЕПу заміна продрозкладки продподатком призвела до можливості реалізації надлишків продукції селянами. Відбулося розгортання приватної торгівлі при одночасному допущенні певною мірою оренди, концесій, приватних підприємств, відновлення товарно-грошових відносин. Основним ланкою першому етапі стала, як підкреслював В.І. Ленін, торгівля. Разом з тим, він бачив підсобну роль свободи торгівлі, її тимчасовий характер — до створення великої машинної індустрії. Якщо в період військового комунізму не було правил обміну з дрібним селянством (село давало продукцію в кредит), то в період НЕПу відновлюється обмін з дрібним селянством, що дає можливість для розширеного відтворення всієї системи. За Леніном, НЕП — це не лише відступ, а й перегрупування сил та перехід у наступ, внаслідок якого «Україна непівська буде Україною соціалістичною». Які ж перші результати НЕПу? У стислі терміни піднялося сільське господарство, забули про голод. Твердо та впевнено набирала сили кооперація. У звіті Наркомзему за 1922 р. наголошувалося, що сільськогосподарська кооперація виявляла свою діяльність у постачанні своїх членів насінням, добривами, машинами та іншими предметами селянського побуту, у збуті сільгосппродуктів та проведенні серед селян культурно-освітньої роботи. В Україні поряд зі споживчими виникали постачальницько-збутові кооперативита їх об'єднання типу «Хлібоцентр», «Бурякоцентр». Почали відкриватися біржі, допускалася концесія, у тому числі оренда землі з обмеженим використанням найманої праці. Слід зазначити, що широкий процес кооперування селянської України знаходив державну підтримку: було введено з 1924 р. єдиний грошовий сільськогосподарський податок; сільськогосподарські кооперативи звільнялися від прибуткового податку, кооперативам надавалася фінансова підтримка під час заготівлі хліба. У зруйнованій війною України фінансово підтримати розвиток кооперації могла тільки держава, і вона сприяла кредитуванню через систему кредитно-сільськогосподарської кооперації, одночасно через спілки відбувалося й посилення ролі держави в кооперативному русі. Україна, яка має великий дореволюційний досвід розвитку кооперації, у початковий період радянської влади, по суті, пройшла згодом повз можливість широкого розвитку кооперації, і не лише селян, а й максимального кооперування населення, створення ладу цивілізованих кооператорів. У результаті підхід обернувся втратою особистого інтересу, відчуженням працівників від засобів виробництва. Адже В.І. Ленін у своїх останніх роботах дійшов висновку, що саме в кооперації «ми знайшли той ступінь поєднання приватного інтересу, приватного торговельного інтересу, перевірки та контролю його державою, ступінь підпорядкування його спільним інтересам, який раніше становив камінь спотикання для багатьох та багатьох соціалістів»[ 80].
Проте вже у 1925—1926 роках. державна бюрократія робила спроби керувати кооперацією шляхом створення різних спілок та центрів із постачання та збуту. Зростала роль цих центрів у планових заготівлях сільськогосподарської продукції, робилася спроба запровадження лімітних цін прихлібозаготівлі. Поступово починали пробивати собі дорогу адміністративно-бюрократичні методи керівництва кооперацією, властиві усій системі радянської влади, що надалі знайшло чітке відображення у гаслі «Хто не з нами, той проти нас». До 1928 р. держава регулювала майже всі аспекти роботи кооперації: ціни, збут, зовнішню торгівлю, взаємовідносини. На рубежі 1928-1929 р.р. кооперацію почали розгортати до однієї системи - сільськогосподарської артілі. При цьому споживча кооперація поверталася до розподільчих функцій та нормованого постачання, а промислова — згортала свої постачальницько-збутові та кредитно-промислові форми. Економічні показники, досягнуті під час НЕПу, були досить вражаючими. У 1921 р. було заготовлено понад 36 млн. т зерна, а в 1925—1928 роках. - Більше 70 млн т (табл. 1). У вождів пролетаріату не було чітко опрацьованої стратегії розвитку сільського господарства. Все визначалося виходячи з обставин і конкретних цілей. Тому гасло про перехід до НЕПу всерйоз і надовго з'явилося продовження: але не назавжди. І, як згодом зазначав І. Сталін, у країні створилися об'єктивні умови у тому, щоб покінчити з НЕПом[81]. Тим часом за період з 1920 по 1929 р. виробництво валової продукції (у цінах 1983 р.) зросло вдвічі, виробництво зерна - з 45,2 млн до 71,7 млн т, м'яса - з 2,6 млн (уб. вага) до 5,8 млн т [82]. За роки НЕПу — з 1921 по 1926 р. — промислове виробництво збільшилось у 5,5 раза, сільськогосподарське — у 1,9 раза. Цікаве спостереження наводить професор І. Загайтов, порівнюючи динаміку виробництва за 6 років НЕПу і 6 років ельцинської економічної політики (з 1991 по 1996 обсяг промислової продукції знизився майже вдвічі, а сільськогосподарської - на 34%) [83].
Виробництво сільськогосподарської продукції СРСР за роки НЕПу
| Роки | Валова продукція*, млрд руб. | 1921 р. = 100% | Зерна, млн т | 1921 р. = 100% | М'яса, млн т | 1921 р. = 100% |
| 1920 | 36,8 | 112 | 45,2 | 125 | 2,6 | 88 |
| 1921 | 32,9 | 100 | 36,2 | 100 | 3,3 | 100 |
| 1922 | 35,7 | 108 | 50,3 | 139 | 2,2 | 66 |
| 1923 | 47,2 | 143 | 56,6 | 156 | 2,6 | 78 |
| 1924 | 49,4 | 150 | 51,4 | 142 | 3,4 | 103 |
| 1925 | 61,5 | 187 | 72,5 | 200 | 3,8 | 115 |
| 1926 | 64,8 | 197 | 76,8 | 212 | 4,2 | 121 |
| 1927 | 66,4 | 202 | 72,3 | 199 | 4,5 | />136 |
| 1928 | 71,9 | 219 | 73,3 | 202 | 4,9 | 148 |
| 1929 | 66,4 | 202 | 71,7 | 198 | 5,8 | 175 |
| 1926 1930 | 66,7 | — | 75,5 | — | 4,7 | — |
| 1931 1935 | 60,0 | — | 70 | — | 2,6 | — |
| 1936 1940 | 66,4 | — | 79,1 | — | 4,2 | — |
| 1946 1950 | 69,2 | — | 64,8 | — | 3,5 | — |