Новий регламент перевірок ФАС, Економіка та Життя

Перевірити будь-яку організацію, індивідуального підприємця, а також держструктуру чи орган місцевого самоврядування щодо виконання ними норм антимонопольного законодавства скоро можна буде в рамках нового порядку, викладеного в прийнятому нещодавно Адміністративному регламенті.

Види перевірок

Регламентом передбачено два види перевірок: планові та позапланові. І ті та інші проводяться у виїзній формі.

Зверніть увагу! Прихід з перевіркою в житло особи, яка перевіряється, незаконена (п. 1 ст. 25.2 Закону № 135-ФЗ та п. 3.29 Регламенту). Таких несподіваних гостей можна спокійно відправити назад. При цьому постає питання: як співвідноситься заборона на перевірку в житло та встановлене правило саме виїзних перевірок, коли йдеться про перевірку підприємців, які розміщують бізнес у своєму житловому приміщенні? Звісно ж, знадобляться роз'яснення ФАС.

Планова перевірка проводиться один раз на три роки і лише за умови включення особи, яка перевіряється, у щорічний зведений план перевірок, підготовка якого починається за півроку до початку її застосування. Шанс потрапити в цей план є у тих, кого антимонопольники не навідували з плановою перевіркою більше трьох років. З позаплановими перевірками можуть приходити настільки часто, наскільки часто виникатимуть відповідні обставини. До них відносяться:

надходження з правоохоронних органів, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріалів, що вказують на ознаки порушення антимонопольного законодавства;
повідомлення та заяви фізичних чи юридичних осіб, повідомлення засобів масової інформації, що вказують на ознаки порушення антимонопольногозаконодавства;
закінчення терміну виконання припису, виданого за наслідками розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства;
наказ керівника антимонопольного органу, виданий відповідно до доручень Президента України та Уряду РФ.

Позапланова перевірка може бути організована разом із правоохоронними та іншими контролюючими органами. У цьому випадку у наказі керівника антимонопольного органу, який є підставою для проведення перевірки, у складі перевіряючих (інспекції) повинен фігурувати представник залученого органу.

Яка інформація може спровокувати позапланову перевірку…

Щоб з'явитися з перевіркою до суб'єкта господарювання, що займає домінуюче становище на ринку, антимонопольним контролерам достатньо отримати повідомлення про такі обставини: — встановлення та підтримання таким суб'єктом монопольно високої або низької ціни на товар; - нав'язування невигідних умов договору; - економічно чи технологічно не обґрунтована відмова або ухилення підприємства-монополіста від укладання договору з окремими покупцями (замовниками), якщо при цьому він має можливість виробництва або поставок відповідного товару; - створення дискримінаційних умов; - створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання; - інші обставини, перелічені у ст. 10 Закону №135-ФЗ. У разі виявлення порушень з боку домінуючого суб'єкта йому загрожує у кращому разі адміністративна відповідальність за ст. 14.31 КпАП України (штраф не менше 100 000 руб. та не більше 1/50 сукупного розміру суми виручки порушника). У гіршому – кримінальна відповідальність для посадової особитакого підприємства за ст. 178 КК РФ, якщо порушення скоєно більше двох разів протягом трьох років (аж до позбавлення волі на строк до семи років зі штрафом, що досягає 1 млн руб. та з дискваліфікацією до трьох років).

…коноперованих конкурентів

Якщо у ФАС надійде інформація про господарюючих суб'єктів, між якими відбулася угода про встановлення або підтримання цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок, про підвищення, зниження або підтримку цін на торгах, розподіл товарного ринку за територіальним принципом , обсягу продажу чи купівлі товарів, асортименту реалізованих товарів чи складу продавців чи покупців (замовників), або виникли інші обставини, перелічені у ст. 11 Закону № 135-ФЗ, такі підприємства також можуть бути перевірені щодо дотримання антимонопольного законодавства. Подібні порушення призводять до відповідальності за ст. 14.32 КпАП РФ. Для юридичних це «оборотні» штрафи (тобто складові певну частку виручки).

...будь-якого суб'єкта

Приводом прийти з перевіркою для антимонопольників може стати:: — поширення суб'єктом хибних, неточних чи спотворених відомостей, які можуть заподіяти збитки іншому суб'єкту господарювання або завдати шкоди його діловій репутації; — введення в оману щодо характеру, способу та місця виробництва, споживчих властивостей, якості та кількості товару або щодо його виробників; — некоректне порівняння господарюючим суб'єктом вироблених чи реалізованих ним товарів із товарами, виробленими чи реалізованими іншими суб'єктами господарювання; — продаж, обмін або інше введення в обіг товару, якщо при цьому незаконно використовувалися результати інтелектуальної діяльності та прирівняні доним засоби індивідуалізації юридичної особи, засоби індивідуалізації продукції, робіт, послуг, незаконне отримання, використання, розголошення інформації, що становить комерційну, службову або іншу таємницю, що охороняється законом. Ці обставини у разі їх підтвердження під час перевірки стануть підставою для притягнення порушника до відповідальності за ст. 14.33 КоАП РФ, а разі неодноразовості — за ст. 178 КК України.

…владних структур

Покарати недбайливих чиновників, які перешкоджають вільній конкуренції, теж можна, передавши інформацію про порушення до антимонопольного органу. Стаття в ЗМІ, що описує сумні пригоди бізнесмена, який не відбувся по інстанціях, де йому вставляють палиці в колеса, також стане дзвіночком для перевіряльників з ФАС. Владні повноваження порушника у цьому випадку не допоможуть. Антимонопольники мають право перевірити та їх. Наприклад, для ініціювання перевірки владних структур, включаючи органи місцевого самоврядування, достатньо інформації:

Щорічний зведений план перевірок

Підготовка перевірки

Вона включає видання розпорядчих документів (наказу керівника антимонопольного органу, форму якого наведено у додатку № 5 до Регламенту), формування інспекції (не менше трьох осіб, у територіальному органі — не менше двох осіб), повідомлення особи, що перевіряється, про проведення перевірки. Про планову перевірку повідомлення проводиться мінімум за три робочі дні до її початку в межах строку, передбаченого планом. Копія наказу про проведення перевірки надсилається поштовим відправленням, що перевіряється, з повідомленням про вручення або іншим доступним способом. Суть загадкового «іншого способу» не розкривається у Регламенті. Можемо лише припустити, що це може бути особистевручення копії наказу уповноваженому представнику перевіряється. Чи може у такий спосіб стати електронне повідомлення через Інтернет або за допомогою мобільного зв'язку, залишається питанням. Про позапланову перевірку повідомлення проводиться мінімум за 24 години до її початку будь-яким доступним способом. Таке формулювання швидше за все призведе до того, що перевіряються не дочекаються повідомлення. Є єдиний випадок, коли позапланова перевірка допускається без повідомлення - при надходженні інформації про порушення ст. 11 Закону № 135-ФЗ (наявність угод чи узгоджених дій суб'єктів господарювання на товарному ринку, якщо такі угоди чи узгоджені дії призводять або можуть призвести до перелічених у статті антиконкурентних наслідків).

Проведення перевірки

Результат перевірки

Результати перевірки оформлюються актом перевірки (форма наведена у додатку № 9 до Регламенту), що складається у двох примірниках українською мовою та підписується всіма членами інспекції. У ньому зазначаються всі відомості та інформація щодо перевірки: від перевіряючих та перевіряється, місця перевірки до результату перевірки (про виявлені ознаки порушень антимонопольного законодавства з посиланням на положення законодавства), а також про всі факти та події, що відбулися під час перевірки або що мають відношення до порушень, через які ініційовано перевірку. Керівник інспекції не пізніше останнього дня строку проведення перевірки, зазначеного у наказі про проведення перевірки, вручає обидва примірники акта перевірки керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику особи для підписання, одна з яких залишається у особи, яка перевіряється. При неможливості вручення акта перевірки чи відмовікерівника, іншої посадової особи, уповноваженого представника особи, що перевіряється, від підписання та отримання акта перевірки керівник інспекції робить в акті відповідну відмітку, що засвідчується її підписом, і не пізніше наступного робочого дня надсилає один примірник акта перевірки здійснюваній особі рекомендованою поштовою. Керівник, інша посадова особа, уповноважений представник особи, що перевіряється, протягом 15 календарних днів з дати отримання акта перевірки має право подати до антимонопольного органу (керівника інспекції) свої письмові заперечення на акт перевірки, які долучаються до акта. Після закінчення 15 днів з дати отримання акта перевіряється особою заступник антимонопольного органу з урахуванням заперечень на акт перевірки (якщо заперечення надійшли) приймає одне з трьох рішень:

про складання доповідної записки про порушення справи про порушення антимонопольного законодавства;
передачі матеріалів перевірки до відповідного органу державної влади за підвідомчістю у разі, якщо під час перевірки було виявлено ознаки порушення законодавства РФ, контроль виконання якого не входить до компетенції антимонопольного органу;
передачі матеріалів перевірки до структурного підрозділу (відділ територіального органу), який проводив перевірку, у разі відсутності підстав для вжиття заходів реагування.

Будемо скаржитися!