Особливості застосування міжнародно-процесуальних норм інституту дипломатичного захисту громадян
ОСОБЛИВОСТІ ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНО-ПРОЦЕСУАЛЬНИХ НОРМ ІНСТИТУТУ ДИПЛОМАТИЧНОГО ЗАХИСТУ ГРОМАДЯН ЗА КОРДОНОМ
М.С. ВОЛКОВА
Зародившись у давнину як принцип дипломатичного захисту державою своїх громадян за кордоном, сьогодні такий захист характеризується як самостійний інститут міжнародного права в рамках галузі "Відповідальність держав". Розглянемо докладніше деякі особливості дипломатичного захисту як самостійного інституту міжнародного права, приділяючи при цьому особливу увагу принципам дипломатичного захисту та характеру її норм. ---------- "Той, хто погано поводиться з громадянином, побічно завдає шкоди державі, на якій лежить обов'язок захищати цього громадянина. Суверен потерпілого громадянина зобов'язаний помститися за діяння і, якщо можливо, змусити агресора надати повну сатисфакцію або покарати його, оскільки в іншому випадку для громадянина не буде досягнуто головної мети громадянського суспільства, тобто захист" (Ваттель де Е. Право народів або принципи природного права, що застосовуються до поведінки та справ націй і суверенів. М., 1960). С. 254). Ця сама ідея виражена у рішеннях у справі Мавромматіса, справі Паневежиса (C.I.J. Reports. 1939. Ser. A/B. N 76) та інших.
Щоразу, коли фізична чи юридична особа не може відстояти свої права за кордоном, вона звертається до держави свого громадянства з проханням захистити її та за необхідності порушити позов проти держави, яка вчинила міжнародно протиправне діяння. Таке втручання відповідно до норм про відповідальність державназивається дипломатичним захистом громадян (юридичних осіб) за рубежем. про право громадян звертатися до представництв держав за належною допомогою, але не закріплено механізму дипломатичного захисту. Даний механізм в даний час уточнює проект статей. Будучи частиною ширшої галузі міжнародного права "Відповідальність держав", дипломатичний захист тісно пов'язаний з галуззю "Права людини", саме тому можна сказати, що інститут дипломатичного захисту в системі міжнародного права носить міжгалузевий характер. У цьому полягає одна з особливостей дипломатичного захисту. У науці під міжгалузевим інститутом прийнято розуміти групу правових норм, що регулюють відносини в кількох галузях. Інститут дипломатичного захисту регулює відносини як у сфері прав людини, так і у сфері відповідальності держав у міжнародному праві. Міжгалузеві інститути називають також змішаними, комплексними або полівалентними. -------------------------------- Кулапов В .Л. Основи теорії держави та права. М., 2002. С. 62.
Ця класифікація справедлива для принципів дипломатичного захисту, які є, власне, міжгалузеві принципи. Отже, перший рівень становлять загальні принципи права, під якими прийнято розуміти принципи, властиві всім чи більшості правових систем держав , як матеріальні, і процесуальні . Відповідно до ст. 38 Статуту Міжнародного суду до джерел міжнародного права віднесено "загальні принципи права, визнані цивілізованими націями". Як справедливозазначає Г.І. Тункін, у літературі є різні думки з питання характері та значення загальних принципів права на міжнародному праві . Не зупиняючись докладно на дискусійних питаннях теорії міжнародного права, зазначимо, що загальні принципи права - це загальні юридичні правила, які застосовуються при застосуванні конкретних правових норм, що визначають права та обов'язки суб'єктів права. Багато із загальних принципів права є рецепцією римського права. Формуючись, норми дипломатичного захисту, безсумнівно, зазнали впливу загальних принципів права, наприклад принципу справедливості. ----------------------------- --- Лукашук І.І. Норми міжнародного права у правовій системі України. М., 1997. С. 8. Тункін Г.І. Міжнародне право: Навч. М., 1994. С. 66. Там же. С. 67.
Очевидно, що загальні методи та принципи наукового пізнання закладені теорією держави та права, далі в рамках кожної окремої галузевої науки та навчальної дисципліни виробляються власні, галузеві, принципи та методи пізнання та реалізації норм. У зв'язку з цим другий рівень принципів, що вплинули на формування інституту дипломатичного захисту, - це основні принципи національних систем та міжнародного права, під якими прийнято розуміти загальновизнані норми, що мають найбільше значення для забезпечення нормального функціонування міждержавної системи та виступають основою всієї системи міжнародного права. 6>-------------------------------- Марченко М.М. Теорія держави і права. М., 2006. С. 46. Міжнародне право / За ред. Л.М. Шестакова. М., 2005. С. 95. Таке визначення знайшло підтвердження у рішенні Міжнародного суду 1974 р. по суперечці між США та Канадою про кордон у затоці Мен, де вказувалося, що слова "принципи" та "норми" виражають одну й ту самуідею, саме: що термін " принципи " означає правові принципи, тобто. "він включає норми міжнародного права", і що "вживання терміну "принципи" виправдане, оскільки йдеться про більш загальні та фундаментальні норми".
У той же час у доповіді Д. Дугарда наводяться відомості про те, що юристам із країн загального права знайома різниця між первинними та вторинними нормами, яку описав у 1961 р. у роботі "Концепція права" Х.Л.А. Харт. Вторинні норми розглядаються Хартом як норми визнання, покликані виявляти первинні норми зобов'язання. На наш погляд, це і є процесуальні норми права. Норми дипломатичного захисту відносяться до вторинних норм, які, по суті, є міжнародними процесуальними нормами, що регулюють публічні правовідносини, обтяжені іноземним елементом та існуючі у сфері міжнародного права. Процесуальні норми права, на відміну від матеріальних, не регулюють ні економічні, ні політичні, ні будь-які інші відносини, а лише закріплюють процесуальні форми (процедуру, правила, порядок) здійснення та захисту, передбачені матеріальними нормами права. ------------------------------- Марченко М.М. Указ. тв. С. 578.
Відносячи норми дипломатичного захисту до норм міжнародного процесуального права, слід зазначити справедливу позицію І.А. Орловой у тому, що у час місце міжнародного процесуального права у правової дійсності вчені визначають по-різному, тим часом мета правового регулювання може бути досягнуто лише тоді, коли просто відносини регулюються нормами права, а створюється ефективна система захисту порушених прав . Останнє твердження повною мірою відноситься до дипломатичного захисту. Після закріплення міжнародного стандартуосновних прав і свобод на так званому матеріальному рівні, відображення їх у міжнародних документах логічно створити певне зведення процесуальних норм, спрямованих на реалізацію існуючих норм, оскільки будь-яка норма матеріального права здатна надавати регулюючий вплив лише в тому випадку, якщо вона визначає правило поведінки у нерозривному зв'язку з умовами його втілення в життя, а також примусовими заходами, що застосовуються за недотримання цього правила. Важко говорити про ефективність права, якщо матеріальні норми не підкріплюються процесуальними. Норми про захист основних прав і свобод людини - яскраве підтвердження цього. Вони проголошені, але не завжди очевидно, як максимально ефективно їх реалізувати; якщо ж йдеться про захист прав і свобод іноземців, які постраждали в державі їхнього перебування, механізм стає ще більш незрозумілим. ------------------------ -------- Орлова І.А. Місце міжнародного процесуального права у системі міжнародного права // Міжнародне право: вчора, сьогодні, завтра: Тези доповідей. С. 28.
Описуючи вторинні норми дипломатичного захисту, проект у принципі відходить від визначення тих чи інших прав, концентруючись лише з процедурі, що відображено у визначенні дипломатичного захисту, що він дає. Цікаво при цьому, що у вітчизняній науці міжнародного права це питання практично не досліджується, можливо, у зв'язку з тим, що віднесення тих чи інших норм до процесуальних вважається досить певним і розглядається в контексті загальної теорії держави та права, тому специфіка міжнародно-процесуальних норм Існує думка, що вторинні норми - це не просто процесуальні норми, зокрема це підкреслювалося спеціальним доповідачем Комісії.міжнародного права з питань міжнародної відповідальності держав ООН Р. Аго, який і ввів цей поділ. Р. Аго говорить про вторинні норми як норми, визначальних юридичні наслідки невиконання державою зобов'язань, встановлюваних первинними нормами . Такий підхід збігається з думкою відомого юриста Ельфа Росса, який розглядав правову норму як завершену лише в тому випадку, якщо вторинні норми про ефективність (або санкції) додаються до первинних норм про зобов'язання . --------- ----------------------- Лукашук І.І. Право міжнародної ответственности. С. 64. Ross A. On Law and Justice. Berkeley, 1959. P. 209 – 210.
Так, в Україні згідно з Федеральним законом "Про міжнародні договори РФ" неухильне дотримання договірних і звичайних норм є загальнообов'язковою практикою, що підтверджує відданість Укаїни основоположному принципу міжнародного права - принципу сумлінного виконання міжнародних зобов'язань. Не можна не сказати про те, що міжнародне галузі правового регулювання статусу іноземців головним чином, як зазначає Г.І. Тункін, ведеться на двосторонній основі, що відповідає третьому рівню в наведеній ієрархії первинних норм. ------------------------------ - Тункін Г.І. Указ. тв. С. 309.
Третій рівень первинних норм - норми міждержавних договорів, які закріплюють положення про режим, що надається іноземцям (національний, спеціальний, привілейований). Причому включення до двосторонніх договорів умови про найбільше сприяння дозволяє виходити за межі прав та майна, зазначених у такій угоді. ------------------------- ------- Тункін Г.І. Указ. тв. С. 309.
Незважаючи на принципи захисту, що склалисяправ іноземців, подібні договори не поширені, хоча у науці міжнародного права можна знайти висловлювання у тому, що " надання дипломатичного захисту своїм громадянам там є найпоширенішим і типовим засобом юридичного захисту прав індивідів, наданим їм державами виходячи з міжнародних договорів і звичаїв " . -------------------------------- Черніченко С.В. Указ. тв. С. 85.
Такими є лише деякі особливості застосування міжнародно-процесуальних норм міжгалузевого інституту дипломатичного захисту громадян за кордоном у сучасному міжнародному праві.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових та дипломних робіт, а також магістерських дисертацій з предмету Міжнародне право, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.