Підключення до будинкових електромереж
Не секрет, що організації, в чиєму віданні знаходяться внутрішньобудинкові мережі, у багатьох випадках є однією з найбільш серйозних перешкод на шляху до підключення до електромереж підприємств малого бізнесу. Керуючі компанії, ТСЖ та інші організації, що обслуговують багатоквартирні будинки, стягують із підприємців незаконні побори, чинять численні перешкоди, «ненав'язливо» натякають на необхідність дачі хабара. Як боротися із цим здирством? Аналіз ситуації від експерта Федеральної антимонопольної служби з прикладу конкретних справ, розглянутих останніми роками.
Челябінськ – за оформлення документів на підключення до електромереж підприємець змушений був заплатити посереднику
У 2010 р. Комісія Челябінського УФАС Росії за результатами розгляду справи № 49-04/09 про порушення антимонопольного законодавства визнала дії керуючої компанії ТОВ УК «Ремжитлозамовник» порушниками ч. 1 ст. 10 Закону про захист конкуренції. Порушення висловилися у висуванні індивідуальному підприємцю Коновалову В.М як умову отримання технічних умов та акта розмежування балансової належності електричних мереж вимог щодо оплати сторонньою організацією ТОВ «КТІ» послуг з оформлення технічних умов та акта розмежування балансової належності електричних мереж. Крім того, укладена між ГО КК «Ремжитлозамовник» та ТОВ «КТІ» угода була визнана такими, що суперечать пунктам 4, 5, 8 ч. 1 ст. 11 Закону «Про захист конкуренції».
З матеріалів справи випливало, що між ТОВ УК «Ремжитлозамовник» (замовник) та ТОВ «КТІ» (виконавець) укладено договір возмездного надання послуг, відповідно до умов якогообов'язки ТОВ «КТІ» включено складання актів розмежування інженерних мереж за заявами користувачів нежитлових приміщень за додаткову оплату за рахунок заявників.
Коноваловим В. М., який є власником квартир у багатоквартирному житловому будинку, було прийнято рішення про переведення зазначених приміщень житлового фонду до нежитлового для організації непродовольчого магазину.
У зв'язку з необхідністю підключити об'єкти Коновалова В. М. до електрощитка житлового будинку, що перебуває в управлінні ГО УК «Ремжитлозамовник», останній звернувся до ТОВ УК «Ремжитлозамовник» із заявою про видачу технічних умов та акту розмежування балансової належності. ТОВ «КТІ» відповідно до умов укладеного з ТОВ КК «Ремжитлозамовник» договору здійснило оформлення зазначених документів, за що Коноваловим В. М. здійснено оплату ТОВ «КТІ» у розмірі відповідно 1620 руб. та 7287 руб.
При розгляді зазначеного рішення комісія Челябінського УФАС України дійшла висновку, що ТОВ УК «Ремжитлозамовник» як керуюча компанія зобов'язана надати ІП Коновалову В. М. технічні умови та акт розмежування балансової належності на безоплатній основі в силу покладених на керуючу компанію функцій з управління багатоквартир .
Загальнобудинкові електромережі та підключення до них. Правовий режим
Аналіз зазначеної цими судовими актами проблеми правового статусу організацій, які здійснюють обслуговування (експлуатацію) внутрішньобудинкових електричних мереж, дозволяє зробити такі висновки.
Таким чином, внутрішньобудинкові об'єкти електромережевого господарства перебувають у спільній власності власників приміщень багатоквартирного житлового будинку. Зазначені об'єкти застосовуються для енергопостачання будинку, тобто. для цілей надання комунальнихпослуг, внаслідок чого перебувають у експлуатації та обслуговуванні в осіб, які надають ці послуги.
Так, за чинним законодавством виконавцем комунальних послуг є юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які надають комунальні послуги, що виробляють або набувають комунальних ресурсів та відповідають за обслуговування внутрішньобудинкових інженерних систем, з використанням яких споживачеві надаються комунальні послуги.
Виконавці комунальних послуг - керуюча організація, товариство власників житла, житлово-будівельний, житловий або інший спеціалізований споживчий кооператив, а при безпосередньому управлінні багатоквартирним будинком власниками приміщень - інша організація, що виробляє або набуває комунальних ресурсів (далі - обслуговуючі організації) , приймають, зберігають та передають технічну документацію на багатоквартирний будинок та інші документи ( п. 27 Правил утримання спільного майна у багатоквартирному будинку).
Фактично одноосібний доступ до загальнобудинкового електричного обладнання та технічної документації на багатоквартирний будинок сприяє різноманітних зловживань з боку обслуговуючих організацій. Це підтверджується численними зверненнями власників приміщень у багатоквартирних будинках до антимонопольних органів зі скаргами на дії ТСЖ та керуючих компаній щодо відмови у видачі їм актів розмежувань та технічних умов або на оформлення зазначених документів за плату, на перешкоджання перетіканню електроенергії, а також на вимогу такого перетікання.
Зловживання при підключенні споживачів до загальнобудинкових електромереж – аналіз реальних справ
Територіальними управліннями ФАС України за даними фактами вживаються заходи антимонопольного реагування у вигляді порушення справ та визнання факту зловживання обслуговуючими організаціями домінуючим становищем на ринку передачі електроенергії. Однак такі заходи реагування отримали з боку арбітражних судів неоднозначну та суперечливу оцінку.
У 2009 році рішенням Свердловського УФАС України дії ТСЖ «Рєпіна 107», що виразилися в необґрунтованому припиненні енергопостачання нежитлових приміщень, що знаходяться в моноквартирному житловому будинку, індивідуального підприємця, що має прямий договір з енергопостачальною організацією, визнані порушенням п 6 Правил недескримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, а також п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закону «Про захист конкуренції».
Визнаючи законним та обґрунтованим зазначене рішення антимонопольного органу, Арбітражний суд Свердловської області вказав, що послуги з передачі електричної енергії в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закону «Про природні монополії» віднесено до природно монопольних видів діяльності. Відповідно до ст. 3 Федерального закону «Про електроенергетику» послуги з передачі електричної енергії є комплексом організаційно і технологічно пов'язаних дій, у тому числі з оперативно-технологічного управління, що забезпечує передачу електричної енергії через технічні пристрої електричних мереж відповідно до вимог технічних регламентів. Передача ТСЖ « Рєпіна 107» електричної енергії споживачам не полягає лише в безпосередньому транспортуванні енергії мережами, а єкомплекс організаційно та технологічно пов'язаних дій з виробництва, реалізації та безпосереднього транспортування мереж електричної енергії.
ТСЖ «Рєпіна 107», надаючи комунальні послуги з енергопостачання, має можливість впливати на загальні умови обігу товару (електричної енергії), у тому числі вводити обмеження передачі енергії щодо споживачів незалежно від територіального розміщення електричних мереж енергопостачальної організації.
Таким чином, правова позиція апеляційної інстанції про те, чи є ТСЖ суб'єктом природної монополії на ринку передачі електроенергії в рамках мереж, що обслуговуються ним, не була висловлена.
Ці судові акти до вищих судових інстанцій оскаржено не було.
Власник загальнобудинкових електромереж – проблема визначення статусу
За підсумками розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства УФАС по Оренбурзькій області ухвалено рішення про визнання факту порушення ТОВ «КК „Автотранс Плюс 2“ ч. 1 ст. 10 Закону про захист конкуренції, що виразився у необґрунтованому витребуванні фінансових коштів з індивідуального підприємця за передачу електричної енергії своїми мережами та обслуговування мереж без встановленого тарифу. Рішення антимонопольного органу ґрунтується на висновку про домінування ТОВ « УК „Автотранс Плюс 2“ на ринку послуг з передачі електричної енергії.
З матеріалів справи випливає, що підприємець та енергопостачальна організація уклали договір енергопостачання. Між енергопостачальною організацією, підприємцем ( абонент) та ТОВ « УК „Автотранс Плюс 2“ ( власник мережі) укладено тристоронню угоду про надання права користування електричною мережею, яка є додатком до договору енергопостачання.Умовами угоди передбачено надання власником мережі абоненту права користування електричною мережею від енергопостачальної організації до мереж абонента. Оплата споживаної електричної енергії здійснюється абонентом відповідно до договору енергопостачання. Власник мережі зобов'язався забезпечити надійне, безперебійне, належної якості енергопостачання абонента у своїх мережах.
Крім того, між ТОВ « УК „Автотранс Плюс 2“ ( виконавець) та підприємцем ( замовник) укладено договір на надання послуг, відповідно до якого виконавець зобов'язався надати замовнику послуги з утримання та обслуговування електромереж до межі балансової належності, а замовник зобов'язався здійснювати оплату послуги. Підписаним сторонами угоди додатком до договору погоджено вартість послуг за обслуговування електричних мереж. При цьому найменування послуги сформульовано як "Пропуск електроенергії по мережах власника". ТОВ « УК „Автотранс Плюс 2“ складалися акти надання підприємцю послуг з обслуговування електромереж та виставлялися рахунки на оплату таких послуг.
У 2010 році, скасовуючи рішення суду першої інстанції, Вісімнадцятий арбітражний апеляційний суд зазначив, що із змісту положень ст. 5 Закону про захист конкуренції випливає, що оцінка стану ринку та частки участі суб'єкта на цьому ринку не потрібна у разі існування ринку в умовах природної монополії. Положення суб'єкта природної монополії визнається домінуючим з прямої вказівки закону.
Таким чином, суди апеляційної та касаційної інстанцій визнали, що послуги керуючої компанії з обслуговування загальнобудинкових електричних мереж є діяльністю виконавця комунальних послуг з передачі електричної енергії через мережі, що перебувають на її балансі.енергоприймаючим пристроям особи - власника приміщення у багатоквартирному житловому будинку.
Власник загальнобудинкових електромереж – лише балансоутримувач, чи справді надає послуги енергопостачання?
Однак відсутність цього договору не є перешкодою для визначення здійснюваної організацією діяльності як діяльності з передачі електроенергії.
Таким чином, власники та власники об'єктів електромережевого господарства, через які опосередковано приєднано до електричних мереж мережевої організації енергоприймальний пристрій споживача, можуть здійснювати фактичні дії щодо забезпечення перетікання електричної енергії як дії з транспортування електричної енергії без встановлення відповідного тарифу органом виконавчої влади суб'єкта Укаїни у сфері державного регулювання тарифів. Зазначена послуга є самостійною та не підлягає державному регулюванню.
Таким чином, у цьому випадку діяльність суб'єктів, які не надають послуги з передачі електричної енергії, не перешкоджають її перетіканню, кваліфікується як надання послуг із забезпечення безперешкодного перетікання (передачі) електричної енергії на безоплатній основі по об'єктах електромережевого господарства, що належать їм на праві власності або на іншій законній підставі.
За матеріалами антимонопольної справи ТОВ УК «Ремжитлозамовник» — єдина організація, уповноважена власниками багатоквартирного будинку обслуговувати, а значить, і володіти загальнобудинковими електричними мережами багатоквартирного будинку і здійснює відповідно до предмета договору управління комплекс організаційно-технологічно пов'язаних дій, що забезпечують передачу електричної енергії.улаштування загальнобудинкових електричних мереж.
Отже, щодо нього можна застосовувати заходи антимонопольного реагування у разі порушення заборон, встановлених ст. 10 Закону «Про захист конкуренції», у цьому випадку — за неправомірного стягнення з власників приміщень у моноквартирному будинку плати за підготовку технічних умов та актів розмежування.
Підключення до загальнобудинкових електромереж. Перспективи дозволу колізії
Описані проблеми найближчим часом, можливо, будуть вирішені, оскільки третім антимонопольним пакетом пропонується надати Уряду України право встановлювати правила недискримінаційного доступу до об'єктів інфраструктури товарного ринку, з використанням яких виробляються (реалізуються) товари у сферах природних монополій. Зазначені правила сприятимуть виключенню зловживань з боку суб'єктів господарювання, які володіють такими об'єктами інфраструктури.
Автор: Расторгуєва Ю. М., начальник відділу антимонопольного контролю Челябінського УФАС Укаїни