Поняття бюджетного дефіциту, причини його утворення
Стан загальнодержавних фінансів одна із найважливіших показників будь-якої країни. Як тільки держава почала планувати свої доходи та витрати, постала проблема їх балансування. Бюджетний дефіцит - перевищення видатків над доходами державного бюджетного фонду - характерний для більшості розвинутих країн.
У разі функціонування ринкових відносин важко забезпечити бюджетне рівновагу. Країни розвиненого ринку визнали об'єктивність бюджетного дефіциту та прийняли принципово нову політику – політику бюджетного дефіциту.
Бюджетний дефіцит являє собою систему економічних відносин, пов'язаних із залученням додаткових доходів, понад наявні у держави, та їх використанням на фінансування витрат, не забезпечених власними доходами. Такі додаткові доходи утворюються головним чином результаті емісії грошей, випуску державних цінних паперів, здійснення внутрішніх та зовнішніх позик. Це вимагає від уряду розроблення заходів щодо скорочення бюджетного дефіциту, пошуку ефективних джерел його покриття.
Відсутність позитивного бюджетного сальдо не слід пов'язувати лише з надзвичайними обставинами. Дефіцит може бути обумовлений державним регулюванням економіки та відображати намір уряду здійснювати великі державні вкладення у розвиток галузей господарства з метою досягнення прогресивних зрушень у структурі суспільного виробництва.
Проте найчастіше дефіцит відбиває кризові явища економіки, погіршення показників фінансово-господарську діяльність суб'єктів господарювання, порушення економічних зв'язків, неефективність податкової системи тощо. У цьому випадку потрібно вжити термінових заходів з боку уряду щодостабілізації економіки, реформування фінансово-кредитної системи, коригування бюджетної політики.
У виняткових випадках перевищення витрат над доходами стає результатом надзвичайних обставин (війн, стихійних лих та ін.), коли коштів та резервів бюджетного фонду недостатньо та доводиться вишукувати додаткові джерела фінансування надзвичайних витрат.
Таким чином, зрештою дефіцит бюджету є наслідком:
• надмірних державних витрат;
• обмеженість фінансових можливостей держави мобілізувати необхідні доходи (свідоме скорочення податків з метою стимулювання діяльності суб'єктів господарювання або через низьку збирання доходів);
• циклічних спадів економіки.
Найбільш важливою характеристикою діяльності уряду та функціонування економічної системи країни загалом є сума дефіциту (ДЕФ) (абсолютна величина дефіциту державного бюджету, тобто перевищення суми видатків над доходами). Вона обчислюється за формулою
де P – витрати бюджету; Д – доходи бюджету.
Якщо прибутки перевищують витрати, то дефіцит буде зі знаком «-», що означає профіцит бюджету; якщо витрати перевищують доходи, то дефіцит буде зі знаком «+» – дефіцит бюджету.
Однак абсолютний розмір суми у різні періоди та у різних країнах не можна зіставляти без додаткового перерахунку.
де ДЕФ – сума дефіциту; ВВП – валовий внутрішній продукт.
Він показує, який обсяг дефіциту державного бюджету посідає прийняту вартісну одиницю валового внутрішнього продукту, або, якщо висловити рівень дефіциту у відсотках, скільки відсотків становить дефіцит бюджету вартості валового внутрішнього продукту. Слідвідзначити, що, з світової практики, межа бюджетного дефіциту за умов стабільної ринкової економіки слід обмежувати 2-3% обсягу валового внутрішнього продукту.
Бюджетний дефіцит – це показник поганого господарювання. Ще в 30-ті роки. XX ст. Дж. Кейнс та шведські економісти Г. Мюрдаль та Б. Улін запропонували відступити від традиційного уявлення про те, що державний бюджет має бути збалансованим, і піти на деяке перевищення видатків над доходами для стимулювання економічного зростання, особливо в періоди криз.
Справді, якщо держава виплачує грошей більше, ніж отримує, це підвищує купівельну спроможність у суспільстві - люди більше купують, підприємства більше продають, збільшуючи зайнятість ресурсів.
Тому дефіцит корисний у період безробіття, але у фазі підйому він небезпечний, оскільки призводить до інфляції, оскільки зростання купівельної спроможності не супроводжується адекватним збільшенням виробництва через вичерпання ресурсів.
Звідки держава може взяти кошти на фінансування бюджетного дефіциту?
Існує три способи:
• шляхом додаткової емісії грошей;
• за рахунок кредитів центрального банку;
• за допомогою запозичень у населення та підприємств.
Кожен із цих способів має свої плюси та мінуси. Переваги перших двох полягають у тому, що їх використання дає можливість уникнути витіснення приватних інвестицій державними, тому витрати бізнесу та особисте споживання не зменшуватимуться. Однак їх застосування загрожує збільшенням інфляції.
Внаслідок державних позик формується державний борг. Він може набувати форми внутрішнього та зовнішнього боргу. Зазвичай позики розміщуються насамперед усередині країни, але частинаїх може бути розміщена за кордоном.
Та частина, яку держава займає за кордоном для покриття дефіциту державного бюджету, таким чином входитиме як до державного, так і в іноземний борг.
Зовнішній борг лягає важким вантажем на країну (хоча багато хто має один одному) - треба віддавати цінні товари, надавати послуги, щоб сплатити відсоток та погасити борг. З іншого боку, іноді кредитор ставить певні умови.
Внутрішній державний борг призводить до перерозподілу доходів серед населення. Виплати державного боргу ведуть до того, що зазвичай гроші з кишень менш забезпечених верств переходять до більш забезпечених, оскільки саме вони купують державні облігації.
Бюджетний дефіцит та державний борг тісно пов'язані: наростання бюджетного дефіциту призводить до зростання державного боргу. Але абсолютна величина бюджетного дефіциту, а отже, державного боргу малопоказова для економічного аналізу. Потрібно знати, які процеси обслуговує бюджетний дефіцит, які зміни у відтворювальному циклі він відображає. Крім того, дуже важливо вимірювати зміни державного боргу щодо змін ВВП.
Як державний борг та його зростання впливають на функціонування економіки?
Зазвичай у державному боргу бачать дві небезпеки:
• можливість банкрутства нації;
• переклад боргового тягаря на інші покоління.
Перша небезпека є нереальною, оскільки ніхто не може заборонити уряду виконувати свої посадові зобов'язання з обслуговування державного боргу. Ці зобов'язання складаються:
• з рефінансування (при настанні терміну погашення державних облігацій уряд продає новідержавні облігації та використовує виручку для виплати вартості облігацій, що погашаються);
• стягнення податків (для виплати відсотка за боргом та його сумою);
• випуску нових грошей у обіг.
? КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ ТА ЗАВДАННЯ
1. У чому полягає сутність фінансів та фінансової політики?
2. Чому державний бюджет виступає центральною ланкою фінансів?
3. Що означає принцип федералізму?
4. Назвіть функції податків.
5. Розкрийте структуру доходів та видатків державного бюджету.
1. Івашевський, С.М. Макроекономіка/С.І. Івашевський: підручник. M., 2002.
2. Макроекономіка: навчань, посібник/Н.І. Базильов, М.Н.Базильова, С.П. Гурко [та ін.] / За ред. Н.І. Базильова, С.П. Гурко. Мінськ, 2000.
3. Алексєєнко, Т.С. Макроекономіка: навчань, посібник/Т.С. Алексєєнко, Н.Ю. Дмитрієва, Л.П. Зінькова [та ін.] / За ред. Л.П. Зіньковий. Мінськ, 2002.