Поняття, сутність та основні ознаки держави - Теорія держави
Держава є надбання народу, а народ... поєднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою у питаннях права та спільністю інтересів.
Питання поняття держави є настільки ж складним і давнім, як і сама держава. До нього постійно зверталися філософи та юристи всіх країн і народів на всіх етапах виникнення та розвитку держави - з Стародавнього Риму та Стародавньої Греції аж до наших днів.
«Що така держава? – вигукував один із українських державознавців на початку ХХ ст. А. Паршин, - ось питання, яке досі стоїть відкритим перед людським розумом». І далі: «Правильна відповідь на це питання має мати велике значення для життя народів. Правда, багато практичних діячів суспільства і держави вважають, що вони завжди мають достатньо даних для вирішення проблем готівкового суспільно-державного життя незалежно від того, чи є правильне визначення держави, чи немає. І тут практичні діячі кажуть, що теоретичним визначенням природи держави можуть займатися лише аматори філософи, а чи не люди, що у горнилі життя й національного життя і своїми діяннями фактично зобов'язані творити громадське і державне життя. Справжнє життя держави неспроможна зупинитися і чекати точних визначень її філософією».
«Практичні діячі» мають рацію, говорячи, що суспільне державне життя не може зупинитися і чекати точних визначень держави. Без них, а водночас і без чіткого уявлення про те, що така держава, як вона функціонує та який її механізм, можна обійтися досить тривалий час. Однак за однієї умови - якщо не зважати на неминуче з часомпадіння рівня його злагодженості та ефективності.
У ранній і пізнішій, аж до сучасної, історії розвитку людства мало місце безліч випадків, коли державою керували без достатніх знань, лише на основі проб і помилок, емпіричного досвіду. Результати такого правління для самої держави і для суспільства, як правило, були далеко не однозначними, а нерідко, як показує, наприклад, досвід колишнього СРСР дуже плачевними.
При визначенні поняття держави важливо враховувати як неоднакове сприйняття тих самих державно-правових явищ різними людьми, а й складність і багатогранність самої держави як явища.
Крім того, як вірно зауважив відомий австрійський юрист Г. Кельзен, «труднощі у визначенні поняття «держави» посилюються ще й тим, що цим терміном зазвичай позначаються найрізноманітніші предмети та явища».
По-перше, поняття держави може бути застосоване в юридичному значенні. Держава може розглядатися виключно з «чисто юридичних позицій». Воно може бути як юридична особа, «правовий феномен», як своєрідна корпорація. Від інших корпорацій держава відрізняється лише встановленим у масштабі нації чи країни правовим порядком.
І, по-четверте, поняття держави визначається Кельзеном та її прихильниками-нормативістами як «система права», як «нормативний порядок» або як «політично організоване суспільство», як «держава-влада».
Держава - це політико-правова організація суспільства, що забезпечує його єдність і територіальну цілісність, що має суверенітет, здійснює владу та регулювання у суспільстві.
Будучи впродовж усієї історії людства ключовим явищем та поняттямполітичного життя, політичної теорії та практики різних країн, держава як інститут чи організація завжди відрізнялася від інших, додержавних та недержавних інститутів та організацій своїми специфічними ознаками. Їх виявлення та вивчення відкриває шлях до більш глибокого та різнобічного розуміння не лише минулого, але сьогодення нашої країни та інших країн.
Насамперед, це наявність у держави публічної (політичної) влади.
Влада як система відносин підпорядкування одних людей іншим існувала і в додержавному суспільстві, але це була безпосередньо громадська влада, вона виходила з відповідного суспільства (роду, племені тощо), використовувалася та забезпечувалася самим суспільством. Владні функції з управлінню справами роду, племені чи союзу племен, здійснювалися у межах первісно-общинного ладу, виконували не що виділяються з нашого суспільства та які ставить себе з нього людьми, а самими зайнятими продуктивною працею дорослими членами цього суспільства.
Принципові відмінні характеристики публічної державної влади полягають у наступному:
- вона є публічної (політичної) владою, оскільки відірвана від суспільства, височить над ним і одночасно представляє інтереси всього суспільства та виступає від його імені;
- Громадська державна влада реально втілюється у професійному прошарку управлінців (чиновників), які перебувають у державній службі, основним заняттям яких є виконання владних і управлінських функций. Вони не виробляють ні матеріальних, ні духовних благ, а лише керують. Свої посади вони одержують шляхом обрання, призначення, наслідування чи заміщення;
- державна влада здійснюється державними органами, які використовують при цьомунаявні економічні, організаційні та інші ресурси;
Однією з основних ознак держави є наявність примусового апарату. Він складається з особливих загонів озброєних людей у вигляді армії, поліції, розвідки, контррозвідки, різноманітних примусових установ (в'язниці, табори тощо).
Взаємозалежність держави й права означає те, що вони можуть існувати друг без друга. Навіть тоталітарні, диктаторські держави змушені впорядковувати суспільні відносини з допомогою права, встановлювати певний правопорядок, використовувати правову форму здійснення особистого, групового чи класового насильства.
Взаємодія цих явищ має багатогранний і постійний характер.
Держава бере активну участь у правотворчій діяльності, об'єктивує волевиявлення народу або його більшості в правових актах, здійснює правозастосовчу діяльність, у необхідних випадках забезпечує реалізацію права державним примусом.
Право юридично оформляє держава, закріплює систему державні органи, їх компетенцію, встановлює межа здійснення структурі державної влади, забезпечує правничий та свободи громадян, тобто. надає державі та її діяльності легітимного характеру.
Держава, на думку Кельзена, як юридичний феномен передбачає, що «відносини між ним та правом мають розглядатися за аналогією до відносин між правом та індивідуумом». Це означає, що держава, незважаючи на те, що вона видає чи санкціонує право, має бути, як і індивід, «у своїй поведінці та діях пов'язане правом».
Державний суверенітет - це політико-правова ознака держави, що виражає верховенство державної влади всередині країни та незалежність її на міжнародній.арені.
Верховенство державної влади всередині країни означає:
- універсальність її владної сили, яка поширюється на все населення, на всі організації та установи, політичні партії та громадські об'єднання;
- унікальність її владних повноважень, внаслідок яких органи державної влади можуть скасувати, визнати нікчемним будь-який прояв будь-якої іншої громадської влади, якщо остання порушує закон;
- наявність у державної влади таких засобів впливу, якими не має жодної іншої влади.
Незалежність державної влади проявляється у її винятковому, монопольному праві самостійно та вільно вирішувати всі свої питання, здійснювати будь-яку законну діяльність як усередині держави, так і поза нею.
Серед основних ознак держави виділимо також поділ населення за територіальними одиницями. На відміну від первісного ладу, де громадська влада поширювалася на людей за кровноспорідненою ознакою, залежно від їхньої приналежності до того чи іншого роду, племені чи союзу племен, причому рід часто не мав строго певної території та переміщався з одного місця на інше, за державного лад влада поширюється ними залежно від території проживання. Держава має строго локалізовану територію, на яку поширюється її суверенна влада, а населення, що на ній проживає, перетворюється на підданих (монархія) або на громадян (республіка) держави.
Громадяни держави, які проживають на її території та поза нею, так само як і сама територія, знаходяться під захистом держави. Принципи цілісності та недоторканності території означають заборону її насильницького розчленування чи захоплення та відторгнення її частини. Подібні акти,від кого вони виходили ззовні, кваліфікуються як акти прямої агресії. Кожна держава має право та обов'язок на захист своєї території та своїх громадян, які проживають на даній території.
З територіальною організацією населення пов'язане як виникнення держави, а й початок формування окремих країн. А тому з цих позицій поняття «держава» та «країна» багато в чому збігаються.
Спочатку вони були потрібні лише для того, щоб утримувати армію, поліцію та інші примусові органи, а також державний апарат. Пізніше вони почали використовувати і різні здійснювані державою освітні, медичні, культурні, виховні та інші програми.
Протягом усієї історії розвитку держави особливо важливе значення для її утримання мали податки. Вони завжди були важливим джерелом поповнення скарбниці. Під податками зазвичай розуміються обов'язкові платежі, що встановлюються та стягуються державою з громадян та юридичних осіб.
Установи, що стосуються видів та порядку стягнення податків, закріплювалися у законах та інших нормативно-правових актах. Таке закріплення має місце і зараз. У більшості сучасних держав має місце ціла серія законів, що становить у своїй сукупності податкове право. Сплата податків нерідко сприймається як конституційний борг чи як конституційний обов'язок громадян.
«Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки та збори»,- закріплюється, у ст.57 Конституції України.
У кожній державі існують спеціальні органи, які займаються збиранням податків, різних податей та організацією державних позик. Порядок їх діяльності, так само як і визначення розмірів, видів та порядку стягнення податків, регулюється спеціальними законами.
Крім названих основних ознак, кожна держава характеризується своїми символами, пам'ятними датами, атрибутами. Кожна держава має свій гімн, прапор, які встановилися правила офіційної поведінки, традиції, форми звернення людей один до одного та вітання. Вони, як правило, відрізняються стислою, експресивністю і легкою вимовністю. Разом із властивими кожній державі основними ознаками вони дозволяють провести досить чітку межу між державною організацією, з одного боку, та додержавною та недержавною організаціями – з іншого.
Населення (народ) чекає від влади насамперед організаційних заходів щодо покращення економічних умов існування, зміцнення правопорядку, гарантій громадської безпеки. Йому важливо знати також, хто здійснює владу? Чиї інтереси захищає влада? Як вплинути на неї? У демократичних державах населення бере участь у формуванні владних структур за допомогою виборів, референдумів, опитувань, а також діяльність політичних партій, профспілок, громадських об'єднань.