Порядок повернення надмірно сплаченого адміністративного штрафу
Постає питання: який порядок повернення сплаченого штрафу? При відповіді на нього з'ясовується, що чинне законодавство не передбачає чіткого та чіткого порядку повернення адміністративного штрафу (на відміну від надміру сплаченого податку чи збору). З метою отримання своїх коштів назад заявнику необхідно зануритися у вивчення як федеральних, а й регіональних нормативних і підзаконних актів, що володіння відповідним рівнем правової обізнаності зробити складно.
Як було зазначено, основним актом законодавства України, регулюючим питання притягнення осіб до адміністративної відповідальності, і навіть порядок виконання постанов про призначення адміністративних покарань, є КоАП РФ. Зважаючи на те, що згідно з ч. 5 ст. 3.5 КоАП Україна сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету у повному обсязі відповідно до законодавства РФ, при вирішенні питання про повернення з відповідного бюджету коштів, сплачених як адміністративний штраф, застосуванню підлягає Бюджетний кодекс України (БК РФ).
Розглянемо конкретний приклад: у 2012 р. Урядом м. Москви було засновано Державну казенну установу «Адміністратор Московського паркувального простору» (ДКУ «АМПП»), основне завдання якого – притягнення водіїв до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 8.14. КоАП м. Москви (несплата за розміщення транспортного засобу на платному міському паркуванні). Штраф за діяння складає 2 500 руб.
Діяльність цього органу викликала у Москві широкий громадський резонанс. Згідно з проведеною прокурорською перевіркою, крім інших порушень, було встановлено високий відсотокскасування постанов працівників ЦКУ «АМПП» вищим органом чи судом. У зв'язку з цим актуальним є роз'яснення ситуації, коли заявнику необхідно повернути сплачений штраф за постановою ЦКУ «АМПП» про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 8.14. КоАП РФ, яке згодом було скасовано. Для цього необхідно керуватись такими положеннями закону.
З огляду на ст. 46 БК України суми грошових штрафів, що сплачуються за порушення законодавства України у сфері безпеки дорожнього руху, підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів України за нормативом 100 відсотків. Таким чином, сплачений штраф за скоєння адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 8.14. КоАП р. Москви буде перераховано повному обсязі до бюджету р. Москви.
Відповідно до п. 2 ст. 160.1 та п. 1 ст. 166.1 БК Україна повернення перерахованих у доход бюджету штрафів здійснюється органом федерального казначейства виходячи з доручення адміністратора доходів бюджету. Перелік і коди основних адміністраторів доходів бюджету, закріплювані по них види (підвиди) доходів бюджету затверджуються законом (рішенням) відповідний бюджет (п. 2 ст. 20 БК РФ).
Сказане означає, що з метою повернення штрафу заявнику можна звернутися як до департаменту транспорту та розвитку дорожньо-транспортної інфраструктури м. Москви, так і безпосередньо до ДКУ «АМПП». Насправді найчастішим є другий варіант.
На закінчення важливо наголосити, що ні норми БК РФ, ні положення регіональних законодавств не регламентують перелік документів, що додаються до заяви про повернення штрафу.
Більше того, за аналогією можна врахувати і положення ПК України про повернення надміру сплачених податків. Відповідно до ст. 79 НК Україна рішення про повернення суми зайвестягненого податку приймається податковим органом на підставі лише письмової заяви платника податків із зазначенням його банківських реквізитів.