Право повної сечі - Влада - Коммерсант
Шлях північноосетинського омбудсмена Юрія Сідакова у правозахисники пройшов через загін афганських моджахедів
Фото: ЗУАР ФАРНІЇВ
Десять років тому регіони України почали масово обзаводитися уповноваженими з прав людини. "Влада" вирішила розібратися, чим державні правозахисники відрізняються від звичайних.
Посаду уповноваженого з прав людини було запроваджено українською Конституцією 1993 року. Першим омбудсменом став відомий правозахисник Сергій Ковальов. Він справив на Держдуму таке глибоке враження, що, відставивши Ковальова через рік із невеликим після призначення, вона ще рік готувала конституційний закон про уповноважене, потім рік узгоджувала документ із Радою федерації, а потім більше року не могла обрати людину, яка б сприяла "відновленню порушених прав" , вдосконалення законодавства про права людини і громадянина та приведення його у відповідність до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права". Лише у травні 1998 року такою людиною став Олег Миронов, депутат-комуніст, який зробив вражаючу кар'єру юриста – від міліцейського слідчого до проректора партшколи та професора кафедри конституційного права Саратовського юринституту. 2004 року лівого юриста змінив правий історик-міжнародник: омбудсменом став професор, дипломат і третя літера в назві партії "Яблуко" Володимир Лукін.
Регіони просто узаконили вже освоювану практику. Адже перші місцеві закони про омбудсменів були прийняті Башкирією та Свердловською областю у 1996 році відповідно за десять і вісім місяців до затвердження закону про федерального уповноваженого, тож башкирський омбудсмен Чингіз Газізов розпочав роботу за півтора року до Олега Миронова. До 1997 року процес прийняв масовийхарактер, і сьогодні власні уповноважені з прав людини діють у 29 регіонах (а у шістьох засновано посаду уповноваженого з прав дитини).
Втім, у всіх регіонах уповноважені напрочуд схожі. З'ясовується, що в Україні офіційно захищати права людини може або досвідчений силовик, або державна людина, якій іншого гідного крісла не знайшлося, а відправляти на пенсію чи опозицію рано.
Кадрову традицію для провінції заклала Башкирія. Першим у країні місцевим омбудсменом став заступник прокурора республіки. Він бездоганно — без скандалів, дратівливої активності та фрондерства — відпрацював на новій посаді два терміни і передав крісло заступника голови МВС Башкирії Фатхлісламу Тукумбетову. Приклад виявився заразливим: сьогодні значна частина офіційних правозахисників є офіцерами або прокурорами, які готувалися до відставки.
Неоціненний правозахисний досвід уповноважені з прав людини Татарії та Ставропілля Рашит Вагізов та Олексій Селюков набули в органах прокуратури
Фото: ВАСИЛЬ ОЛЕКСАНДРІВ
Селюкова вважають своїм і правоохоронні органи, і правозахисники, і чиновники з депутатами (саме омбудсмена на першому засіданні нової крайової думи попросили повернути фракцію єдиноросів, що збунтувалася, в залу засідань), і навіть викладачі університету, які отримали зусиллями уповноваженого окрему право.
Фото: ОЛЕКСАНДРА ПАРИНЦЕВА
Загальною повагою, судячи з відгуків, користується і Юрій Сідаков, який десять років очолює комісію з прав людини за президента Північної Осетії. Комісія, за словами Сидакова, щорічно отримує близько 500 письмових скарг на представників виконавчої та судової влади, за всіма "доводиться"вживати заходів". Заходи здебільшого обмежуються розмовами з міністрами та суддями, зате практично за всіма скаргами виносяться рішення. Крім того, понад 170 експертів комісії працюють і з так званими незаявленими порушеннями прав військовослужбовців та віруючих. Нашумелі, скажімо, порушені з подачі комісії кримінальні справи проти офіцерів, які перепродували крадені продукти, і "дідів", які змушували солдатів жебратися.
Координатор Московської Гельсінкської групи з Північної Осетії Алан Плієв заявив "Владі": "Юрій Сідаков - дуже добра і грамотна людина. Ми займаємося однією і тією ж справою, тільки в різних напрямках".
Про уповноваженого з прав людини в Татарії Рашіті Вагізові місцеві правозахисники говорять із меншою теплотою. До 2000 року він очолював комісію парламенту республіки з питань законодавства, законності, правопорядку та депутатської етики, а ще раніше працював прокурором Кіровського району Казані. 2005 року, пропонуючи кандидатуру Вагізова на другий термін, президент Татарії Мінтімер Шаймієв назвав заслугою омбудсмена виведення республіки на міжнародний рівень. У 2004 році Рашит Вагізов організував візит до Казані комісара з прав людини Ради Європи Альваро Хіль-Роблеса, а потім і проведення в республіці міжнародної конференції омбудсменів.
Щоправда, низка казанських правозахисників стверджує, що інших досягнень уповноваженого немає. Засновник Казанського правозахисного центру Павло Чиков заявив, що Вагізов не користується розширеними повноваженнями, які сам і пробив при підготовці республіканського закону про омбудсмен (наприклад, право законодавчої ініціативи або право безперешкодно відвідувати будь-які держустанови, в тому числі місця відбування покарань, колонії. . "Можна, що називається, попальцям перерахувати установи, які він відвідав за весь час, і це при річному фінансуванні в $125 тис. і майже міністерському статусі", - нарік Чиков. Особливо його обурює, що "з приймальні Вагізова людей натовпом відправляють до правозахисників, на рахунку у яких не одна успішна справа щодо захисту прав і якою, виходить, доводиться виконувати більшу частину функцій омбудсмена". Втім, Павло Чиков зазначив, що у республіканського уповноваженого підписано договір про співпрацю з Казанським правозахисним центром, в рамках якого омбудсмен профінансував випуск "Бібліотеки уповноваженого з права людини в Татарстані", підготовленої центром (у тому числі "Довідника для тих, хто звільняється з виправних установ Республіки Татарстан").
Призначенню до омбудсменів Миколи Загнойка передувала 20-річна служба власкором ТАРС у Липецькій області, а Василя Ольньова — 30-річна у Горьківському облвиконкомі та Нижегородському заксобранні
Фото: ПЕТР ДЕНИСЕНКО
З журналістики прийшов і омбудсмен Липецької області Микола Загнойко, який 20 років пропрацював власкором ТАРС, а згодом став віце-губернатором, який відповідає за роботу зі ЗМІ та громадськими організаціями. Головне досягнення уповноваженого пов'язане з 19-річним мешканцем Липецька, якого міліція переплутала з братом-дезертиром та відправила служити до Грозного. Загнійко домігся повернення молодої людини. Примітно, що подробиць події вдячна громадськість так і не дізналася: уповноважений не розкривав ім'я потерпілого "з етичних міркувань".
Фото: РОМАН ЯРОВИЦИН
Діяльність омбудсмена неодноразово викликала нарікання депутатів. "Він не міг адекватно відповісти парламентаріям на жодне питання по суті своїйроботи. Губернатор Олег Корольов навіть пояснив нам, що "Микола Іванович просто дуже скромна людина". А я думаю, що він працює не на своєму місці", - зазначив депутат Ілля Сахаров.
У Нижньому Новгороді депутати висунули омбудсмена зі свого середовища. Після піврічного роздуму вони зійшлися на кандидатурі начальника правового управління законодавчих зборів Василя Ольнева, який 30 років працював в органах законодавчої влади та регулярно представляв інтереси закоханих зборів у судах різного рівня, відображаючи протести прокуратури та скарги громадян на місцеві закони.
Багато регіонів так і не набралися впевненості в тому, що їм потрібний власний омбудсмен. У Воронезькій області законопроект про уповноважене було ухвалено у першому читанні десять років тому — і до другого читання не дійшов досі, незважаючи на всі ініціативи його творців. Така сама ситуація склалася в Орловській області, де аналогічний законопроект облрада ухвалила у першому читанні 1998 року. Заксобрання Тамбовської області двічі (останнього разу 2005 року) не ухвалювало закону про уповноваженого, оскільки в області "є структури, які контролюють дотримання прав людини". А перший секретар білгородського обкому КПРФ Сергій Демченко ще планує найближчим часом винести на розгляд білгородської облдуми законопроект про уповноважений. Пан Демченко мотивує свою ініціативу "нерозумінням того, хто конкретно відповідає за права людини у Білгородській області".
Втім, як показує практика, таке нерозуміння можливе і за наявності відповідальних за права людини. Наприклад, в Омську при губернаторі давно діє комісія з прав людини та громадянина. Проте, на думку омського правозахисника Валентина Кузнєцова, комісія непрацездатна, як будь-яка подібна.держструктура: "Уповноважені з прав людини, навіть той самий Лукін, можуть писати листи, на які чиновники можуть реагувати чи не реагувати. Система непрацездатна за своєю суттю. Це показуха: начебто у нас дотримуються прав і свобод людини".
До речі, інститут омбудсменів можна було б ґрунтовно вдосконалити, створюючи посади уповноважених прямо у МВС та прокуратурі. Адже саме на очевидних суперечностях між цими структурами історично намагаються грати адвокати та правозахисники. Кадрові омбудсмени мали б куди більший вплив і пошану, а здорова конкуренція між ними стала б стимулом, якого не вистачає нинішнім уповноваженим. Щоправда, розробці такої системи заважають Конституція та конституційний закон, які виходять із того, що омбудсмени не є елементом владних структур. І очевидно, що якщо Конституція України і змінюватиметься, то не з такого нікчемного приводу, як права людини.