Правовий статус співробітника УІС, Стаття у журналі «Молодий ученый»
Рубрика: Держава та право
Бібліографічний опис:
У статті розглядається питання правового статусу співробітника УІВ, нормативно-правова база, що регламентує правовий статус співробітника УІС, особливість правового статусу співробітників УІС, сутність правового становища співробітників УІС, проблеми у сфері реалізації правового статусу працівників кримінально-виконавчої системи та значення правового статусу співробітників УІС.
Ключові слова: працівник УІВ, правовий статус, адміністративно-правовий статус, державна служба, нормативно-правові акти, права та обов'язки співробітників УІВ
Відповідно до ст. 26 Закону на співробітників УІС покладено державно-управлінські функції щодо забезпечення громадської безпеки, законності та правопорядку, захисту прав і свобод людини та громадянина у сфері виконання кримінальних покарань. У ч.1 статті 26 закріплені права та обов'язки співробітників установ, які виконують свої обов'язки та мають права в межах своєї компетенції, яка визначається заміщуваною посадою [2, с. 117], що можна як організаційний елемент механізму реалізації правового статусу співробітників УИС.
На думку М. А. Єсіна, питання про місце УІВ у системі державної служби України залишається відкритим, тобто з правової точки зору співробітники УІВ «не проходять ні службу в ОВС РФ, ні державну службу, а служать у ФСВП України, її установах і органах. Нормативний акт, який регламентує проходження служби в установах та органах ФСВП України поки не прийнятий». [3, с. 10]
За відсутності окремого федерального закону про правоохоронну службу, не можна прямо сказати, які органи є правоохоронними та якісуб'єкти проходять правоохоронну службу. [5, с. 10] Н. І. Наришкіна до причин внутрішнього характеру організаційно-правових проблем в умовах реформування УІВ відносить відсутність єдиного законодавчого нормативного правового акта, який би всебічно закріплював статус працівників УІВ, включаючи особливості їхньої підготовки. [6, с. 84]
Таким чином, особливість правового статусу співробітників УІС полягає в тому, що досі не ухвалено федеральний закон «Про службу в кримінально-виконавчій системі». Цей статус регламентований Положенням про службу в органах внутрішніх справ, хоча УІС юридично і фактично, зауважує О. В. Звєрєв, не має відношення до цих органів і підвідомча Мін'юсту України. У зв'язку з чим «відсутність чіткої правової регламентації організаційного механізму реалізації правового статусу співробітників пенітенціарної системи, прогалини в регулюванні їхніх прав та обов'язків призводять як до утиску їхніх інтересів, так і до зниження ефективності несення ними служби». [7, с. 4]
Проте, досягти позитивних результатів у реалізації функцій діяльності УІВ неможливо «без досконалої системи кадрового забезпечення, виховання співробітників, підвищення престижу їхньої професійної діяльності та правового статусу». [9, с. 3]
З метою закріплення у кримінально-виконавчій системі кваліфікованих співробітників та формування єдиних правових підходів до організації державної служби Комітетом Державної Думи з безпеки та протидії корупції було підготовлено проект федерального закону № 674436-6 «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України «Про затвердження Положення про службі в органах внутрішніх справ України та тексту присяги співробітника органів внутрішніх справ України» (про збільшення граничного вікуперебування на службі).
Співробітник УІС наділений правами та обов'язками, закріпленими у правових нормах різних галузей українського законодавства, і, відповідно, має кілька видів галузевих статусів: конституційно-правовий, цивільно-правовий, адміністративно-правовий та інші. [10, с. 14] Наприклад, у юридичній літературі надається поняття адміністративно-правового статусу співробітника кримінально-виконавчої системи. Разом з тим, вчені не мають єдиної думки про структуру даного статусу співробітника кримінально-виконавчої системи.
Права та обов'язки співробітників УІС випливають із цілей та завдань кримінально-виконавчого законодавства (ст. 1, 3 ДВК РФ, глава 2 ДВК РФ) та утворюють їх правовий статус, тобто комплекс прав, обов'язків, гарантій та відповідальності, встановлених правовими нормами. Співробітники мають особисті та службові права, водночас на них покладаються підвищені, порівняно з іншими громадянами, обов'язки: виконання посадових чи спеціальних обов'язків не обмежується тимчасовими рамками.
Правовий характер діяльності співробітників УІС передбачає їх усвідомлену відповідальність за кожну свою дію або бездіяльність, що тягне за собою необхідність знання правових основ служби та вміння орієнтуватися в законодавстві, що змінюється. Законом України «Про установи та органи, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» (ст. 13), Кримінально-виконавчим кодексом України та іншими нормативними правовими актами закріплено професійні обов'язки співробітника УІВ, які входять до складу спеціальних обов'язків.
p align="justify"> Головним елементом адміністративно-правового статусу співробітника кримінально-виконавчої системи є обов'язки, тісно пов'язані з правами співробітника. Однак на практицізалишається багато невирішених питань щодо правового регулювання належного виконання обов'язків співробітниками кримінально-виконавчої системи. [18, с. 103]
Не можна забувати, що основним ресурсом УІВ є її співробітники, тому надання їм надійних правових гарантій, захист законних інтересів, удосконалення нормативно-правової бази та механізму їхньої службової діяльності сприятиме вирішенню комплексу завдань, поставлених перед організацією, відповідно до Концепції розвитку кримінально-виконавчої. системи України до 2020 року. У зв'язку з цим є важливою єдина норма закону, що визначає правовий статус співробітника УІС.