Правовий статус та функції органів опіки та піклування
Правовий статус і функції органів опіки і піклування
О.А. ТЕПЛЯКОВА
Протилежну думку висловлюють прихильники децентралізації, які вважають, що необхідно посилити роль органів місцевого самоврядування. Є.А. Каюров, наприклад, ставить під сумнів сам принцип наявності переданих державних повноважень та пропонує "сформувати достатню фінансову базу муніципальних утворень". Він аргументує це тим, що "передача повноважень передбачає певну взаємодію між рівнями публічної влади, що займає деякий час у відповідної влади, яка реалізує дані повноваження, яка могла бути спрямована на планування діяльності у відповідальній галузі, аналіз існуючих проблем. Згодом здійснюється додатковий контроль реалізації переданих повноважень, про надмірність якого на сьогоднішній день йдеться практично на всіх рівнях влади та громадських інститутів". ---------------------------- ---- Каюров Є.А. Указ. тв.
Констатуючи публічно-правову природу повноважень органів опіки та піклування, О.В. Тресцова та Т.В. Азарова зазначають, що "орган опіки та піклування - це орган виконавчої влади суб'єкта Укаїни або органи місцевого самоврядування муніципальних утворень, які законом суб'єкта Укаїни наділені повноваженнями щодо опіки та піклування. Іншими словами, орган опіки та піклування вступає у правовідносини не від свого власного імені та у своїх інтересах, а будучи уповноваженим будь-якою публічно-правовою освітою». Тим самим зазначені вчені приймають статус-кво, що склався в Україні, щодо можливості формування органів опіки тапіклування як державними, так і муніципальними. -------------------------------- Тресцова Є.В., Азарова Т.В. Роль органу опіки та піклування в механізмі охорони та захисту житлових прав неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків // Питання ювенальної юстиції. 2014. N 1. С. 18 – 22.
Однак практика надання широких прав муніципалітетам у сфері опіки та піклування викликає багато питань. Про це свідчить Доповідь про випадки вилучення дітей із сімей у Швеції та сусідніх Скандинавських країнах, підготовлена міжнародною неурядовою неполітичною організацією "Комітет з прав людини у Скандинавських країнах - КПНС - за права сім'ї у Скандинавських країнах". Зокрема, в Доповіді зазначені випадки, коли діяльність муніципалітетів призвела до таких негативних наслідків у забезпеченні прав дітей: "Передача прав над дітьми заміщаючим батькам відбувається не дуже часто, але по суті ця практика рівноцінна примусовому усиновленню. Передача прав опіки - це хибне усинання , псевдоусиновлення Діти відчувають на собі всі негативні наслідки усиновлення, але не отримують жодної переваги.Приміром, вони не стають спадкоємцями батьків, що заміщають.Замісні батьки отримують всі переваги усиновлення і не відчувають на собі ніяких негативних його сторін і до того ж можуть розраховувати на постійний дохід у вигляді виплат з боку муніципалітету сім'ям, що заміщають. У Доповіді констатується той факт, що причини, через які муніципалітети приймають рішення, що суперечать інтересам дітей, криються в корупційній поведінці місцевих чиновників та їх прямої фінансової зацікавленості. Виходячи з цього, ми вважаємо, що закріплення повноважень з опіки та піклування вяк державні, забезпечення підвищеного державного контролю за забезпеченням прав дитини - найкраща модель з можливих. ------------------------------ -- Доповідь про випадки вилучення дітей із сімей у Швеції та сусідніх Скандинавських країнах // Сімейна політика.рф. аналітичний центр. URL: http://www.familypolicy.ru/read/1403.
Розглянемо функції та повноваження органів опіки та піклування, ступінь їх деталізації та межі поширення. А.І. Загоровський, український правознавець ХІХ ст., зазначає: "Турбота про малолітнього, позбавленого батьків, настільки природна і необхідна, що потреба в ній зізнається в найраніші періоди людської громадськості. Але не в усі часи і в усіх народів однакова міра цієї турботи та кошти її. У давню епоху основний принциповий погляд на опіку був інший, ніж тепер. На перший план висунуто турбота не про обличчя, а про майно сироти ". Нині органи опіки та піклування об'єднують у собі функції забезпечення як майнових, і немайнових прав підопічних. -------------------------- ------ Загоровський А.І. Курс сімейного права. М., 2003. С. 399.
Вчені відзначають, що коло повноважень органів опіки та піклування дуже велике. Повноваження органів опіки та піклування визначено у значній кількості федеральних законів, що передбачають комплекс повноважень органів опіки та піклування, які розкриваються та конкретизуються в законодавстві суб'єктів України та муніципальних нормативних актах, у разі їх наділення відповідними повноваженнями. ------- ------------------------- Захист прав дитини на міжкультурному шлюбі / Під ред. Г.М. Чеботарьова. Тюмень, 2015. С. 137.
1) захист прав дітей, які залишилися без піклування батьків; 2) захист правдітей, які виховуються у сім'ях; 3) захист прав повнолітніх громадян, визнаних судом недієздатними (обмежено дієздатними). ----------------------- --------- Пластиніна Н.В. Участь органів опіки та піклування у сімейних суперечках // УПС "КонсультантПлюс".
Бібліографія
Bibliography
1. Blokhina O.Yu. Комбінація приватних і громадських в діяльності медичних наук і охорони громадськості на захист інтересів дітей // Право і політика. 2004. N 8. 2. Буянова Е.В. Adoption Procedure According to Laws of Foreign Countries: Monograph. Orenburg: OOO PKI "Universitet", 2013. 247 p. 3. Grishaev S.P. Article-by-article Commentary on Family Code of Російська Федерація // Legal Reference System " ConsultantPlus ". 4. Дзугаева А.З. Organization of Work on Prevention of Social Orphanhood and Settlement of Disputes Відносно upbringing of Children in Moscow // Family and Housing Law. 2014. N 2. 5. Protection of Rights of Children in Intercultural Marriage / Chebotarev G.N. (Ed.). Tyumen, 2015. 6. Каюров Е.А. Кілька аспектів зміцнення системи розв'язання юрисдикції та громадськості між рівнем суспільної громадськості в Росії // Legislation and Economics. 2013. N 6. 7. Коментарі до російської федерації (Tutorial) (Article-by-article) / Степанов S.A. (Ed.). Moscow, 2015. 8. Mironova N. Diluted Competence // Issues of Local Self-Government. 2007. N 3. 9. Plastinina N.V. Прес-релізи громадськості та охорони громадськості в громадських справах // Legal Reference System "ConsultantPlus". 10. Article-by-Article Commentary to Family Code of Russian Federation, Federal Law "On Custody and Guardianship" and Federal law "On Acts ofCivil Status" / Krasheninnikov P.V. (ed.). Moscow, 2012. 12. Тарасова А.Є. / Правила Russia: Experience, Analysis, Practice. Care // Issues of Juvenile Justice, 2014. N 1. 14. Fedotov A.V. Granting Local Government Public Authority Rights // Державна служба: Legal Issues 2009. N 1.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових та дипломних робіт, а також магістерських дисертацій з предмету Сімейне право, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.