Президентська форма правління Республіки Казахстан як об’єктивна історична реальність

Вступ

Ідея президентської влади у своєму розвитку знайшла різні форми реалізації більш ніж у сотні держав світу. У кожному їх складаються відмінні друг від друга політичні режими, а сама президентська влада характеризується своїми особливостями. Інститут глави держави має найважливіше значення у будь-якій країні. Саме залежно від обсягу повноважень Глави держави, системи його обрання та ще низки важливих характеристик сьогодні й провадиться класифікація держав.

Без вивчення інституту Глави держави неможливо говорити про серйозне дослідження системи державної та політичної влади тієї чи іншої країни. Саме в особливостях інституту Глави держави максимально яскраво та чітко відображається специфіка політичного режиму тієї чи іншої країни, особливості її політичного та історичного розвитку, її політичної культури.

Основна частина

Загальна характеристика президентської форми правління

Ця форма стала поширюватися й інших країнах Центральної Азії, які раніше входили до Союзу РСР. Цей вибір пов'язаний із багатовіковими традиціями регіональної політичної культури, а також радянською спадщиною з яскраво вираженою персоніфікацією влади. Не випадково після набуття суверенітету в державному устрої країн СНД збереглися такі риси, як концентрація влади на вершині виконавчої вертикалі та ієрархічність. Водночас за інших умов результат політичних процесів, як відомо, багато в чому визначають політико-культурні норми, цінності та настанови.

У Казахстані закріплено особливе становище Президента в системі поділу влади та механізмі стримувань та противаг. Президент забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державноївлади. Президент обирається всенародно, є виразником загальнонаціонального інтересу. Можна сказати, що Президент РК стоїть над усіма гілками влади.

Президент Республіки Казахстан, здійснюючи державну владу, будучи главою держави, бере участь у здійсненні кожного з різновидів єдиної державної влади своїх функцій, безпосередньо взаємодіючи з органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Президент Республіки Казахстан виступає системоутворюючим елементом аналізованої системи. Він є гарантом незалежності, територіальної цілісності та безпеки країни, забезпечує дотримання Конституції та взаємодії органів державної влади.

Хочу зазначити, що президентська форма правління ґрунтується на посиленні ролі глави держави як загальнонаціонального політичного лідера. Це дозволяє інтегрувати законодавчу та виконавчу гілки влади в єдиний працюючий механізм, заснований на системі стримувань та противаг, ефективної їх взаємодії.

Водночас Президент, який має вагомі повноваження, орієнтується на парламентську більшість і відповідно будує політику. Зазначимо, що у Конституції РК закладено сильні контрольні повноваження Парламенту РК, методи ефективного контролю над діяльністю Уряди та інших.

Таким чином, можна зробити висновок, що президентська форма правління Республіки Казахстан, встановлена Конституцією 1995 р., відповідає реаліям перехідного часу та сприяє стабільності курсу поступової політичної модернізації країни.

Періодизація становлення та розвиток форми правління в Республіці Казахстан

Говорячи про періодизацію становлення та розвитку форми правління в Республіці Казахстан можнавиділити кілька етапів.

На наш погляд, цей період можна розглядати як етап існування у Казахстані парламентської республіки. Тут, незважаючи на існування інституту президента Республіки Казахстан, саме Верховна Рада з формально-юридичної точки зору мала повноваження щодо вирішення основних питань внутрішньої та зовнішньої політики та здійснювала контроль за діяльністю виконавчих органів державної влади. Таким чином, Першого Президента Республіки Казахстан було обрано в умовах парламентарної республіки, що зумовило перелік його повноважень та співвідношення з іншими інститутами державної влади.

П'ятий етап. Характеризуючи даний етап, зазначу, що Конституція 1993 р., будучи демократичною за змістом, все ж таки несла на собі печатку соціалістичної держави. Багато найважливіших питань були відбиті у ній. Це стосувалося таких питань, як запровадження приватної власності на землю, питання взаємовідносин гілок влади, відповідальність влади перед народом та ін. Саме тому була потрібна нова Конституція.

Шостий етап. Це сучасний, поточний етап розвитку форми правління Республіка Казахстан. Початок цього етапу можна визначити 2001 р. Цей етап пов'язаний із політичним реформуванням державно-правової системи. Зазначимо, що механізми управління не повною мірою відповідали запитам економічного зростання країни. Особливо виразно це протиріччя виявилося у регіонах. Переломити негативні тенденції було покликано Закон «Про місцеве державне управління в Республіці Казахстан». Цей етап можна характеризувати як етап децентралізації здійснення управлінських процесів, етап переходу на нову якість взаємодії органів державної влади, які стосуютьсяїї різним гілкам. На цьому етапі здійснюється децентралізація державної влади.

Зміни до Конституції РК та їх вплив на форму правління

За час, що минув з моменту ухвалення чинної Конституції, зміни та доповнення до неї вносилися три рази: у 1998, 2007 та 2011 роках.

У 1998 році було внесено зміни та доповнення до 19 статей основного закону. Зміни торкнулися термінів і повноважень президента, депутатів Сенату та Мажилісу, було знято передбачену раніше верхню вікову межу для державного службовця. Крім того, поправками 1998 року було передбачено, що 10 депутатів Мажилісу обираються на основі партійних списків за системою пропорційного представництва.

21 травня 2007 р. було внесено зміни та доповнення до Конституції РК. Республіка зробила відчутний крок від президентської до президентсько-парламентської форми правління, що є логічним результатом політики розвитку демократії та громадянського суспільства в Казахстані.

Суть змін та доповнень зводилася до наступного:

перехід до пропорційної виборчої системи;
зміцнення статусу парламенту за рахунок запровадження норми про затвердження прем'єр-міністра парламентською більшістю та процедури консультацій президента з партійними фракціями при призначенні глави уряду.

Таким чином, у Казахстані завершився процес формування інституту президентської влади.

З ухваленням Конституції 1995 р. в Республіці Казахстан відбувається становлення самостійної президентської гілки влади. Президентська влада демонструє свій пріоритет як над виконавчою владою, так і над іншими гілками влади. Збереження за Президентом центрального місця у системі органівДержавна влада Казахстану визначатиме перспективи розвитку державного механізму в країні.

Вважаємо за необхідне відповісти на питання про те, в чому ж полягають основні переваги та переваги президентської системи?На наш погляд, можна виділити такі:

глава держави несе персональну відповідальність за стан справ у країні;
президент без зайвих зволікань та погоджень може вживати оперативних заходів для підтримки порядку у складних ситуаціях, забезпечує проведення внутрішньої та зовнішньої політики; відповідає за безпеку країни;
президент стоїть на чолі державного апарату, вносить визначеність у його діяльність, спрямовує його роботу;
очолює збройні сили країни, забезпечуючи цим єдність державного та військового керівництва:
має можливість координувати різні гілки влади, забезпечуючи єдність державної діяльності [3].

Згадаймо, що класична теорія поділу влади має на увазі три гілки влади: законодавчу, виконавчу та судову. Однак останнім часом у науковій літературі все більшої підтримки набуває позиція, що розглядає президентську владу як самостійну в системі поділу влади, яка не повною мірою відноситься до виконавчої влади, а, виходячи з конституційних повноважень, є самостійною гілкою влади.

Цю думку відбито й у структурі чинної Конституції РК 1995 г. Так у розділі Конституції Казахстану 1995 р., присвяченій державному управлінню виділяється більше структурних інституційних компонентів структурі державної влади. Зокрема, група конституційних норм, які визначають відокремлені інститути влади,присвячена не лише трьом «класичним» гілкам влади, але також Президенту Республіки Казахстан як інституту «президентської влади».

На наш погляд, така позиція цілком обґрунтована. Уявлення про «президентську владу» (Президента Республіки Казахстан як інститут – «президентуру») як особливий інституційний компонент державної влади виникає в рамках інституційно-функціональної теорії державної влади. Ця теорія пов'язує державну владу з певними функціями управління. При цьому це положення отримує своє правове оформлення у вигляді структурного поділу влади на ряд компонентів з конституційно закріпленою компетенцією. Тим самим вважаємо, що сьогодні можна говорити про самостійну президентську владу в Республіці Казахстан.

Президент Республіки Казахстан Н. Назар Баєв - Лідер Нації

Президент Республіки Казахстан є лідером нації. З перших днів своєї політичної діяльності Н.А. Назарбаєв взяв курс на створення демократичного фундаменту нової держави, яка взяла курс на встановлення вільного, демократичного взаємини з усіма державами світу на взаємовигідних умовах. І саме така політика лідера нашого народу та держави дозволила налагодити дипломатичні відносини з державами, що об'єднуються ООН.

Історія підтверджує, що протягом усього розвитку людства в найтупикіші ситуації в різних націях вперед висувалися свої, визнані народом справжні лідери і ватажки. У США - це Авраам Лінкольн, Джордж Вашингтон, у Франції - Шарль де Голль , у Туреччині – Мустафа Кемаль Ататюрк, в Індії – Махатма Ганді. Вони виходили на сцену у найважчі та вирішальні моменти для нації. Таким чином, вониставали зачинателями великих перетворень. Виводили свою націю з тупикової ситуації, ставили до низки розвиненого людського суспільства. Лідер нації ніколи не приходить на світ через призначення чи вибори. Тільки ті державні керівники, які вивели свою націю з тяжких випробувань суворої долі, можуть вважатися справжніми та визнаними лідерами нації.

Лідером нації може іменуватися той, хто бере на себе велику відповідальність за долю нації в найважчі моменти і успішно виконує свої завдання, здатний зробити крутий поворот на шляху розвитку людства. Тут дуже важлива віра нації своєму лідеру. А лідер має всіляко виправдовувати цю довіру.

Н. Назарабєв – справжній лідер свого народу. Наведемо приклади. Коли ухвалювався закон про державну мову, М. Назарбаєв наполягав, щоб казахська мова офіційно набула статусу державної мови.

Висновок

Відомо, що історія людства було чимало великих особистостей. Але жодна з них не збирала за круглим столом для рукостискання представників різних віросповідань: ісламу та християнства чи буддизму та іудаїзму. І лише у столиці РК Астані тричі поспіль збиралися не лише глави чотирьох головних віросповідань, а й усіх традиційних релігій людства. При цьому всі одностайно заявили: «Мирне співіснування можливе!».

Література