Проект Положення «Про публічні (громадські) слухання у місті Хабаровську»
«Про публічні (суспільні) слухання в муніципальній освіті»
Це Положення встановлює відповідно до Конституції України, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні» та Статутом муніципальної освіти порядок організації та проведення публічних (суспільних) слухань у муніципальній освіті.
Стаття 1. Основні поняття.
У цьому положенні використовуються такі основні поняття:
Публічні (суспільні) слухання– форма реалізації прав населення муніципального освіти (громадськості) щодо участі у процесі прийняття рішень органами місцевого самоврядування у вигляді проведення зборів для громадського обговорення проектів нормативних правових актів муніципального освіти та інших суспільно значимих питань.
Представник громадськості –фізична чи юридична особа, а також їх асоціації, організації, групи чи інші об'єднання, за винятком тих, хто приймає рішення з цього питання через службові обов'язки, представляє органи місцевого самоврядування та державної влади або бере участь у їх діяльності виходячи з возмездного договору.
Оргкомітет –це колегіальний орган, сформований на паритетних засадах з посадових осіб органів міського самоврядування та представників громадськості, який здійснює організаційні дії з підготовки та проведення публічних (суспільних) слухань.
Експерт публічних (громадських) слухань– особа, яка подала письмово рекомендації з питань публічних (громадських) слухань і беруть участь у дебатах для їх аргументації.
Стаття 2. Цілі проведення публічних (суспільних) слухань.
Публічні(громадські) слухання проводяться з метою:
1. інформування громадськості та органів місцевого самоврядування про факти та існуючі думки щодо обговорюваної проблеми;
2. виявлення суспільної думки з теми та питань, що виносяться на громадські (суспільні) слухання;
3. здійснення зв'язку/діалогу органів місцевого самоврядування з громадськістю муніципального освіти;
4. підготовки пропозицій та рекомендацій щодо обговорюваної проблеми;
5. надання впливу громадськості прийняття рішень органами місцевого самоврядування.
Стаття 3. Питання, які виносяться на публічні (суспільні) слухання.
1. Публічні (суспільні) слухання проводяться з питань місцевого значення та їх рішення мають рекомендаційний характер органів місцевого самоврядування.
2. На громадські (суспільні) слухання обов'язково виносяться:
2.1. проект Статуту муніципальної освіти, а також проект муніципального правового акта щодо внесення змін до Статуту;
2.2. проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;
2.3. проекти планів та програм розвитку муніципальної освіти;
2.4. питання перетворення муніципального освіти.
Стаття 4. Ініціатори публічних (суспільних) слухань
1. Ініціаторами громадських (суспільних) слухань можуть бути: населення міста, представницький орган та голова муніципальної освіти.
2. Ініціатива населення щодо проведення публічних (суспільних) слухань може виходити від:
2.1. ініціативної групи мешканців міста чисельністю не менше ніж 50 осіб.
2.2. організацій: щонайменше трьох організацій чи однієї організації з кількістю членів щонайменше 100 человек.
2.2.1. Організації, що єюридичними особами, подають подання до представницького органу муніципальної освіти про свою ініціативу щодо проведення публічних (суспільних) слухань на бланках організацій, скріплених печаткою та підписом керівника організації.
2.2.2. Організації, які не є юридичними особами, подають подання до представницького органу муніципальної освіти про свою ініціативу щодо проведення публічних (суспільних) слухань, оформлене як рішення керівного органу (витяг з протоколу) цієї організації, за підписом її керівника.
Стаття 5. Призначення публічних (суспільних) слухань
1. Громадські (суспільні) слухання з ініціативи населення та представницького органу муніципальної освіти призначаються рішенням представницького органу муніципальної освіти.
2. Глава муніципальної освіти може призначити публічні (суспільні) слухання з питань, що віднесені Статутом муніципальної освіти до компетенції голови муніципальної освіти, власним рішенням або внести ініціативу про проведення таких слухань до представницького органу муніципальної освіти.
3. У рішенні про призначення публічних (суспільних) слухань зазначається:
3.1. тема публічних (суспільних) слухань;
3.2. дата проведення публічних (громадських) слухань - не пізніше 2-х місяців з дня ухвалення рішення про призначення;
Стаття 6. Процедура призначення громадських (суспільних) слухань представницьким органом муніципального образования.
1. Для ухвалення рішення про призначення публічних (суспільних) слухань його ініціатори направляють до представницького органу муніципальної освіти:
1.2. подання із зазначенням теми передбачуваних публічних (суспільних) слухань таобґрунтуванням її суспільної значущості;
1.3. список пропонованого ініціаторами складу Оргкомітету
1.4. за ініціативи мешканців міста – список ініціативної групи (зразок – додаток 1).
2. Питання призначення громадських (суспільних) слухань розглядається представницьким органом муніципального освіти черговому її засіданні відповідно до регламентом міської Думи.
3. Рішення про призначення громадських (суспільних) слухань приймається на засіданні представницького органу муніципальної освіти більшістю голосів від числа учасників засідання.
3.1. При відхиленні ініціативи проведення публічних (суспільних) слухань, її ініціатори можуть повторно внести пропозицію про призначення публічних (суспільних) слухань на цю тему з додатком понад 500 підписів жителів муніципального освіти (передплатні листи – додаток 2).
3.2. Якщо підтримку призначення публічних (суспільних) слухань висловилося понад 500 жителів муніципального освіти, публічні (суспільні) слухання з зазначеної темі призначаються представницьким органом муніципального освіти обов'язково.
4. Громадські (суспільні) слухання з питань зазначених у п.2 ст.3 ініціюються та призначаються представницьким органом муніципального освіти. Терміни призначення цих слухань визначаються вимогами цього Положення відповідно до регламенту та плану роботи представницького органу муніципальної освіти.
Стаття 7. Організація підготовки до публічних (суспільних) слухань
2. На першому засіданні члени Оргкомітету обирають із числа ініціаторів даних публічних (суспільних) слухань голови Оргкомітету, який організовує його роботу.
3.1. визначаєСписок конкретних питань, що виносяться на обговорення на тему громадських (суспільних) слухань.
3.2. не пізніше 40 днів до призначеної дати проведення, забезпечує публікацію теми та переліку питань публічних (суспільних) слухань у засобах масової інформації та на офіційних сайтах органів місцевого самоврядування. При розгляді на публічних (суспільних) слуханнях проекту нормативного правового акта його повний текст також публікується для ознайомлення населення.
3.3. визначає перелік посадових осіб, фахівців, організацій та інших представників громадськості, які запрошуються до участі в публічних (громадських) слуханнях як експерти і надсилає їм офіційні звернення з проханням дати свої рекомендації та пропозиції з питань, що виносяться на обговорення.
3.4. сприяє учасникам публічних (суспільних) слухань у отриманні інформації, необхідної їм для підготовки рекомендацій з питань публічних (суспільних) слухань та у поданні інформації на публічні (суспільні) слухання.
3.6. складає список експертів публічних (суспільних) слухань та надсилає їм запрошення. До складу експертів обов'язково включаються всі особи, які підготували рекомендації та пропозиції для проекту підсумкового документа.
3.7. призначає провідного та секретаря публічних (суспільних) слухань для ведення публічних (суспільних) слухань та складання протоколу.
3.8. оповіщає населення міста та засоби масової інформації про ініціаторів, дату, місце проведення, тему та питання, що виносяться на обговорення не пізніше 7 днів до дати проведення.
3.9. визначає місце та час проведення публічних (громадських) слухань з урахуванням кількості експертів та можливості вільного доступу для мешканцівміста, представників органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих осіб.
3.10. реєструє учасників публічних (суспільних) слухань та забезпечує їх проектом підсумкового документа.
5. Оргкомітет має право створювати робочі групи для вирішення конкретних організаційних та змістовних завдань та залучати до своєї діяльності інших осіб.
6. Оргкомітет підзвітний у діяльності міської Думі.
Стаття 8. Повідомлення населення про публічні (суспільні) слухання
1. Населення міста повідомляється Оргкомітетом через ЗМІ про публічні (громадські) слухання не пізніше 7 днів до дати проведення.
3. Інформація про публічні (громадські) слухання, їх підготовку та проведення розміщується на офіційних сайтах органів місцевого самоврядування та публікується у засобах масової інформації.
4. Оргкомітет може використовувати й інші форми інформування населення про публічні (суспільні) слухання.
Стаття 9. Учасники публічних (суспільних) слухань
1. Учасниками публічних (громадських) слухань, які отримують право на виступ для аргументації своїх пропозицій, є експерти, які внесли до Оргкомітету письмово свої рекомендації з питань публічних (громадських) слухань не пізніше 5 днів до дати проведення публічних (громадських) слухань.
2. Учасниками громадських (суспільних) слухань без права виступи можуть бути всі зацікавлені жителі муніципальної освіти, представники органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації та інші особи.
Стаття 10. Процедура проведення публічних (суспільних) слухань
1. Перед початком проведення публічних слухань Оргкомітеторганізовує реєстрацію учасників з видачею проекту підсумкового документа.
2. Провідний публічних (громадських) слухань відкриває збори та оголошує тему публічних (громадських) слухань, ініціаторів його проведення, пропозиції Оргкомітету щодо часу виступу учасників засідання, представляє себе та секретаря засідання.
3. Час виступу експертів визначається голосуванням учасників публічних (суспільних) слухань, виходячи з кількості виступаючих та часу відведеного для проведення засідання, але не може бути меншим за 3 хвилини на один виступ.
4. Для організації дебатів ведучий оголошує питання щодо якого проводиться обговорення та надає слово експертам у порядку розміщення їх пропозицій у проекті підсумкового документа для аргументації їхньої позиції.
5. Після закінчення виступу експерта (або після закінчення наданого часу), ведучий дає можливість учасникам зборів поставити уточнюючі питання щодо позиції та/або аргументів експерта та додатковий час для відповідей на запитання. Час відповіді питання не може перевищувати часу основного виступу експерта.
6. Експерти мають право зняти свої рекомендації та/або приєднатися до пропозицій, висунутих іншими експертами публічних (суспільних) слухань. Рішення експертів про зміну їх позиції з питання, що розглядається, відображається в протоколі та підсумковому документі.
7. Після закінчення виступів експертів з кожного питання порядку денного публічних (суспільних) слухань ведучий звертається до експертів з питанням про можливу зміну їхньої позиції за підсумками проведеного обговорення.
8. Після закінчення дебатів з усіх питань порядку денного публічних (суспільних) слухань ведучий надає слово секретареві для уточнення рекомендацій, що залишились упідсумковий документ після розгляду всіх питань засідання. Ведучий уточнює: чи не відбулося додаткової зміни позицій учасників перед остаточним прийняттям підсумкового документа.
10. Після прийняття підсумкового документа ведучий нагадує учасникам публічних (громадських) слухань про можливість внесення до Оргкомітету в письмовій формі додаткових пропозицій та/або зняття своїх рекомендацій із підсумкового документа протягом наступних 7 днів та закриває публічні (громадські) слухання.
Стаття 11. Публікація матеріалів публічних (суспільних) слухань та облік їх результатів при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування.
3. Оргкомітет забезпечує публікацію підсумкового документа публічних (суспільних) слухань без додатків у ЗМІ та на офіційних сайтах органів місцевого самоврядування з додатками.
6. Звіт про роботу Оргкомітету та матеріали публічних слухань на засіданнях комісії та представницького органу подає Голова Оргкомітету.
7. Розгляд рекомендацій публічних (суспільних) слухань проводиться представницьким органом з кожного питання публічних (суспільних) слухань, щодо якого є рекомендації у підсумковому документі. Представницький орган приймає рішення по суті кожного з цих питань.
8. Після прийняття представницьким органом рішень за результатами публічних слухань оргкомітет припиняє свою діяльність.