ПУБЛІЧНИЙ ІНТЕРЕС», «ІНТЕРЕСИ НЕВИЗНАЧЕНОГО КРУГА ОСОБІВ» І «ДЕРЖАВНІ ІНТЕРЕСИ» ЯК ПІДСТАВИ
Звернення прокурора до суду із заявою є однією з найефективніших форм прокурорського реагування при виявленні порушень та застосовується поряд з іншими заходами прокурорського впливу (протест, подання, застереження).
Безпосередньо участь прокурора у цивільному процесі регламентується ст.ст. 35 ФЗ про прокуратуру, згідно з якими прокурор відповідно до процесуального законодавства України має право звернутися до суду із заявою або вступити у справу на будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян та охоронюваних законом інтересів суспільства та держави.
Цивільним процесуальним законодавством (ст. 34 ЦПК) прокурор віднесено до осіб, які беруть участь у справі, що пов'язано з його юридичною зацікавленістю у захисті суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів громадян та організацій. Прокурор забезпечує законність дій всіх учасників судочинства, правильність постанов, що виносяться судом, усуває будь-які порушення закону, надає допомогу суду у здійсненні правосуддя. Основна мета участі прокурора у цивільному судочинстві – захист прав, свобод та законних інтересів громадян, а також законних інтересів суспільства та держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЦПК Україна прокурор активно використовує надане йому право на звернення до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів України, суб'єктів України, муніципальних утворень.
Ст. 34 ЦПК Україна відносить прокурора до осіб, які беруть участь у справі та наділяють її всіма їх ознаками. Але на відміну від інших осіб, які беруть участь уУ справі, прокурор має лише службовий процесуальний інтерес.
Такий інтерес може бути трьох видів:
1. Інтерес невизначеного кола осіб; 2. Громадський інтерес; 3. Державний інтерес.
Прокурор з ч.1 ст. 45 ЦПК Україна має право звернутися до суду із заявою на захист невизначеного кола осіб.
Оскільки ЦПК не містить роз'яснень, що слід розуміти під "інтересами невизначеного кола осіб", у теорії права з'явилися різні підходи до розуміння цього поняття, які були зняті значною мірою роз'ясненнями Верховного Суду України з конкретних цивільних справ. Варто зазначити, що ЦПК говорить про захист прокурором не публічних інтересів, а саме інтересів невизначеного кола осіб.
Відповідно до підходу Є. Артамонової, позов прокурора на захист невизначеного кола осіб характеризується як позов, який дозволяє здійснити захист порушених прав не конкретної особи, а неперсоніфікованого кола осіб, для якого характерна кількісна невизначеність. Таким чином, захищається як суспільний інтерес, так і приватно-правовий.
Слід також звернутися до практики Верховного Судна РФ, який неодноразово роз'яснював, що поняття "значна кількість громадян" і "невизначене коло осіб" не рівнозначні і прокурор має право звернутися до суду із заявою лише на захист невизначеного кола осіб. Під невизначеним колом осіб розуміється таке коло осіб, яке неможливо індивідуалізувати (визначити), залучити до процесу як позивачів, вказати у рішенні, а також вирішити питання про права та обов'язки кожного з них при вирішенні справи.
Найчастіше терміни "публічний інтерес" та "інтереси невизначеного кола осіб" співвідносяться як матеріально-правове та процесуально-правове поняття. ЯкщоГромадський інтерес - поняття матеріального права, що означає, що те чи інше дію, правовідносини лежать у сфері, не байдуже суспільству, то правовий інститут позову на захист невизначеного кола осіб - поняття суто процесуально-правове. Воно визначає лише вид процесуального звернення та вид судочинства. Іншими словами, воно означає лише специфіку процесуальної форми захисту.
Що ж до " інтересу невизначеного кола осіб " , то, сутнісно, може випливати і з норм громадського, і з норм приватного права. Крім того, як слушно зазначає В.В. Ярков, "відсутність приватноправових способів захисту великих груп осіб призвела до того, що дана проблема, як це зазвичай буває в Україні, набула публічного характеру. громадяни були змушені апелювати до держави, по-перше, в силу свого менталітету, що склався, і, по- друге, зважаючи на відсутність приватноправових способів захисту їх інтересів, які адекватно відповідають характеру правопорушення та стимулюють їх на самостійне вирішення своїх проблем через судову систему". Це означає, що будь-яка проблема, яка не вирішується за допомогою приватно-правового регулювання з боку держави, згодом стає публічно-правовою, яку можна охарактеризувати як "публічний інтерес".
Саме словосполучення "невизначене коло осіб" означає, що право (або інтерес), що підлягає захисту, не носить приватного характеру, що у нього не може бути індивідуалізований суб'єкт. Інтерес може бути приватним без певного його носія, отже - це громадський, громадський інтерес. Невизначеність кола осіб не означає, що це не одне, а багато осіб.
Поняття «суспільні інтереси» введено до Цивільного процесуального кодексу РФ, і суди повинні керуватися зазначеною нормою. Правоваконструкція ст. 387 ЦПК Україна визначає публічні інтереси як охоронювані законом, відповідно публічним вважатиметься інтерес, який знайшов своє відображення у чинному законодавстві.
Таким чином, на мій погляд, інтерес невизначеного кола осіб є різновидом публічного інтересу. Я вважаю, що «публічний інтерес» - це інтерес суспільства, держави загалом, а «цікавість невизначеного кола осіб» - це інтерес будь-якої певної групи, більш конкретизованої.
Водночас, звертаючись до ч. 1 ст. 45 ЦПК, що вказує на те, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист інтересів РФ, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень, необхідно визнати, що прокурору надані широкі повноваження щодо судового захисту державних та громадських інтересів, і судова практика свідчить, що такого роду заяви від прокурорів є підставами порушення відповідних цивільних справ. Компетенцію прокурора, як відомо, визначено Законом про прокуратуру. У силу його ст. 1 органи прокуратури - це єдина система, яка здійснює від імені держави нагляд за виконанням законів, що діють на території РФ. У зв'язку з цим зміцнення законності та захист державних інтересів визнано основною функцією органів прокуратури. Відповідно до п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру предметом прокурорського нагляду є відповідність законам правових актів, що видаються державними органами та посадовими особами. По одній із справ, що опинилося у полі зору, Верховний Суд РФ, зазначив, що звернення до суду з вимогою про визнання акта, що суперечить чинному федеральному законодавству, недійсним є одним із повноважень прокурора, які здійснюються з метою захисту державних інтересів. Це цілкомузгоджується із положеннями ч. 1 ст. 45 ЦПК, де йдеться про захист прокурором інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Незважаючи на відсутність у ЦПК терміна "державний інтерес" стосовно прокурора як суб'єкта цивільних процесуальних відносин прокурор захищає саме інтереси держави, оскільки держава, безперечно, зацікавлена у належному функціонуванні всіх органів влади, включаючи муніципальні утворення.
Таким чином, прокурор у суді захищає ще й державні інтереси, що, звичайно, незаперечно, оскільки прокурор - представник держави, спеціально уповноважений на захист у тому числі і його інтересів.