Рада Міністрів СРСР Вікіпедія
Рада міністрів СРСР(аббр.Радмін СРСР;РМ СРСР; син.Уряд СРСР) — вищий колегіальний орган виконавчої та розпорядчої державної влади Союзу Радянських Соціалістичних Республік у період із 1946 по 1991 рік. Мав право законодавчої ініціативи.
Зміст
1946-1955 роки [ ]
Через війну повоєнного відновлення економіки роки перебування І.В. Сталіна на посаді голови Ради міністрів СРСР, Радянський Союз вдалося досягти, а в деяких випадках значно перевищити економічні показники довоєнного часу. Наприклад, обсяг випуску продукції машинобудування зріс до 1950 більш ніж у 2 рази в порівнянні з 1940 роком [джерело не вказано 2439 днів].
У 1950-ті роки змінився стиль управління Уряду СРСР. Так, будучи головою Ради міністрів СРСР, І. В. Сталін приймав рішення щодо економічного розвитку країни, фактично одноосібно [джерело не вказано 2439 днів] . Після смерті Сталіна Рада міністрів СРСР знову набула характеру колегіального органу.
1956-1965 роки [ ]
Незважаючи на те, що до 1960-х років економіка СРСР займала 1-е місце у світі з видобутку окремих видів корисних копалин та виробництва деяких видів промислової та сільськогосподарської продукції, [9] ускладнення економічних зв'язків у післявоєнний період показало обмежені можливості екстенсивного економічного розвитку та недоліки централізованого планування та управління промисловим та сільськогосподарським виробництвом.
Однак незабаром територіальна система управління промисловістю показала свою неефективність, реформа була поступово згорнута і після усунення Н. С. Хрущова в середині1960-х років раднаргоспи були поглинені відновленими союзними та республіканськими міністерствами.
1965-1970 роки [ ]
У 1965-1970 роки під керівництвом Голови Ради Міністрів СРСР А. Н. Косигіна урядом була здійснена економічна реформа, спрямована на впровадження економічних методів управління та розширення господарської самостійності підприємств, об'єднань та організацій. Незважаючи на успіхи, досягнуті в результаті реформування управління народним господарством та планування, «косигінська реформа» була згорнута.
1970-ті роки [ ]
1980-1990-і роки [ ]
Повноваження [ ]
Згідно з Конституцією СРСР 1977 року, Рада Міністрів СРСР була правомочною вирішувати всі питання державного управління, віднесені до ведення Союзу РСР, оскільки вони не входять, згідно з Конституцією, до компетенції Верховної Ради СРСР та Президії Верховної Ради СРСР. Діяльність Ради Міністрів СРСР регламентувалася Законом «Про Раду Міністрів СРСР» [10].
До компетенції Ради Міністрів СРСР входило таке:
Як і інші вищі органи державної влади та управління Радянського Союзу, Радмін СРСР був колегіальним органом і формувався Верховною Радою СРСР на спільному засіданні Ради Союзу та Ради Національностей, а в проміжку між сесіями Верховної Ради – Президією Верховної Ради СРСР (з наступним твердженням Верховною Радою) . До складу Ради Міністрів СРСР входили такі особи [10] :
На персональний склад Ради Міністрів СРСР істотно впливали поточна політична та економічна кон'юнктура, а також протиборство у вищому ешелоні влади СРСР прихильників та противників економічних реформ [16] .
Керівні органи [ ]
Голова Ради міністрів СРСР [ ]
Президія Ради міністрів СРСР [ ]
Президія являла собою Раду міністрів у урізаному складі і складалася з наступних членів:
- голова Ради міністрів СРСР
- перші заступники та заступники голови Ради міністрів СРСР
- інші члени Уряду СРСР (за рішенням Ради Міністрів СРСР)
Управління справами Ради міністрів СРСР [ ]
До 1987 управління справами Ради міністрів СРСР було апаратом уряду СРСР. Управління здійснювало підготовку питань до розгляду Раді міністрів СРСР і забезпечувало систематичну перевірку виконання рішень уряду. Управитель входив до складу Ради міністрів СРСР. [10] У зв'язку з перебудовою системи державного управління, починаючи з 1987 управління стало підпорядковуватися особисто голові Ради міністрів, став апаратом голови уряду і президії Ради міністрів СРСР. Чисельність співробітників управління скоротилася на 40 %; разом з тим було суттєво розширено предметну галузь питань, які управління аналізувало та готувало для розгляду в уряді. Управлінню було доручено координацію діяльності апаратів постійних органів уряду, спрямовану усунення підміни і дублювання покладених ними функцій. Для відповідальних та технічних працівників апарату уряду було запроваджено атестацію, яка мала «стимулювати їх професійне зростання... і виховувати сумлінне ставлення до покладених на них обов'язків». За результатами атестації управління готувало рекомендації про заохочення окремих працівників, про підвищення/зниження їх на посаді, про зміну окладів, про переведення на іншу роботу чи прозвільнення з посади. Керівництву управління було доручено вжити заходів щодо оснащення підрозділів урядового апарату засобами механізації та автоматизації управлінської праці — зокрема, сучасними видами оргтехніки та персональними комп'ютерами. [17]
Структура управління справами Ради міністрів СРСР(станом на 1987 [17] )
- економічний відділ
- відділ удосконалення управління народним господарством
- відділ промисловості
- відділ оборонних галузей та адміністративних органів
- відділ металургії та геології
- відділ транспорту та зв'язку
- відділ територіального розвитку народного господарства та капітального будівництва
- відділ агропромислових галузей
- відділ науково-технічного прогресу
- юридичний відділ
- відділ кадрів
- загальний відділ
- урядовий архів
- урядова бібліотека
- господарське управління
- секретаріат комісії із встановлення персональних пенсій при Раді Міністрів СРСР
Управління у справах уряду очолював керуючий справами Ради міністрів СРСР:
Апарат Ради міністрів СРСР [ ]
До перебудови державного управління у другій половині 1980-х років, функції апарату союзного уряду здійснювало управління справами Ради міністрів СРСР. У 1987 році урядовий апарат був розширений шляхом включення до нього апаратів постійних органів Ради Міністрів СРСР з керівництва великими народногосподарськими комплексами та групами однорідних галузей, управління справами Ради міністрів СРСР та секретаріату голови уряду.
Центральні органидержавного управління [ ]
Центральні органи державного управління - союзні міністерства, державні комітети та агентства - були ядром системи державного управління Радянського Союзу та основою Ради Міністрів СРСР. Будучи колегіальним органом управління, Радмін СРСР, власне, і формувався з керівників цих органів.
На відміну від аналогічних органів виконавчої інших економічно розвинених країн, у межах Ради Міністрів СРСР діяло дуже багато органів, котрі займалися управлінням окремими галузями народного господарства. Велика кількість відомств промислової спрямованості була викликана особливостями економічного устрою радянської держави, що відрізнялася переважною перевагою державної власності на кошти та продукти виробництва, а також високим рівнем централізації функцій планування та управління економікою країни.
Міністерства та державні комітети [ ]
У радянський період виникло поняття «галузеве міністерство» — центральний орган державного управління, який здійснював керівництво дорученою йому галуззю народного господарства та ніс відповідальність за стан та розвиток цієї галузі, за виконання державних планів та вирішення інших завдань, що стоять перед відповідною галуззю. На особливо великі галузі (такі як будівництво, машинобудування, сільське господарство, виробництво військової техніки) припадало одночасно кілька незалежних міністерств.
Крім міністерств, іншим важливим інститутом управління економікою країни були державні комітети СРСР — центральні органи влади, які здійснювали управління міжгалузевими зв'язками.
Міністерства та державні комітети СРСРпідрозділялися назагальносоюзнітасоюзно-республіканські. Загальносоюзні відомства керували дорученими ним галузями (або здійснювали міжгалузеве управління, у разі державних комітетів) по всій території СРСР безпосередньо чи через створювані ними органи. Союзно-республіканські відомства здійснювали керівництво, зазвичай, через відповідні міністерства чи інші органи союзних республік, і навіть управляли безпосередньо окремими підприємствами, об'єднаннями, організаціями та установами, що у союзному підпорядкуванні.
Державні агентства [ ]
Підвідомчі органи [ ]
Рада Міністрів СРСР мала повноваження на свій розсуд створювати спеціальні органи при Радміні СРСР — агентства, комітети, комісії, поради та управління. Ці органи знаходилися у прямому підпорядкуванні Радміну СРСР, на відміну від центральних органів державного управління, створення, реорганізація та скасування яких було прерогативою Верховної Ради СРСР.
Серед установ, які безпосередньо підпорядковувалися Раді Міністрів СРСР, були Академія народного господарства (1977-1991) та Державний банк СРСР (1923-1991).
Республіканські уряди [ ]
Ради Міністрів союзних та автономних республік Союзу РСР — зокрема, Рада Міністрів УРСР, Рада Міністрів Української РСР, Білоукраїнської РСР та інших республік — не були підвідомчими органами Ради Міністрів СРСР і формально йому не підкорялися, однак у своїй діяльності були зобов'язані керуватися рішеннями Уряду СРСР [18].
Офіційні видання [ ]
- «Збори постанов та розпоряджень Ради Міністрів Союзу РСР» (1946-1949) [19]
- «Збори постанов Уряду Союзу РСР» (1957-1991)
Урядові нагороди [ ]
Рада Міністрів СРСР здійснювала нагородження преміями та грамотами. Особі, яка отримала премію уряду, присвоювалося звання лауреата і вручався диплом із нагрудним знаком та посвідченням.
Урядові нагороди не слід плутати з державними та відомчими нагородами. Перші належали до компетенції Президії Верховної Ради СРСР, другі – центральних органів державного управління та інших відомств.