Структура, види та етапи політичного процесу - Вчись Як На Парах!
Особливість політичних процесів у тому, що їх неможливо вивчати як єдину масу. Є різницю між процесами у суспільстві, у яких беруть участь переважно суспільно-політичні сили та державна влада однієї країни, і міжнародними політичними процесами, у яких беруть участь переважно різні держави та міжнародні організації. У рамках перших політичні рішення приймаються та реалізуються владою, а в рамках других – на основі угоди суверенних учасників, над якими немає верховної влади.
Загальний політичний процес протікає у трьох відомих формах: еволюція, революція, криза.Еволюція- основна і найбільш поширена форма, що означає поступові зміни політичної системи країни: у розстановці політичних сил, політичному режимі (наростання демократичних або антидемократичних тенденцій), структурах влади і т. д. Тут процес протікає в рамках сформованих в політичній системі відносин між владною елітою країни, з одного боку, та електоратом, партіями, рухами, органами місцевого самоврядування тощо — з іншого. У цих умовах спроби нововведень іноді відступають перед традиціями і наступністю політичного життя, але зазвичай політична влада знаходить адекватні співвідношенню, що змінюється всередині — і зовнішньополітичних сил, методи організації політичного життя і управління. З урахуванням інтересів різних груп використовуються нові, гнучкіші моделі та методи управління. Еволюція дозволяє вирішувати політичні проблеми в міру їх виникнення та, що особливо важливо, уникати насильства та руйнування того, що ще не застаріло.
Революційна формарозвитку загального політичного процесу означає "корінний поворот вжиття суспільства, під час якого відбувається зміна державної влади та панівних форм власності" (Політологічний словник, М,: Луч, 1994. С.105.). Політична революція пов'язана з насильством, аж до збройної зміни влади. Відбувається стрімке руйнування всіх політичних органів. , що, як правило, супроводжується численними жертвами та трагедією мільйонів людей.
З розвитком суспільства змінюються тенденції та співвідношення форм загального політичного процесу. Зокрема, революція як форма загального політичного процесу стає зараз дедалі рідкісним явищем. Важлива тенденція в розвитку загального політичного процесу в наші дні — демократизація, що наростає. Рідше використовується насильство задля досягнення політичних цілей, частіше застосовується узгодження інтересів різних груп суспільства та окремих громадян, пошук та досягнення консенсусу. Наприклад, на 13-й сесії Генеральної Асамблеї ООН (1958 р.) одноголосно було ухвалено 35% резолюцій, а ні 40-ї сесії (1985 р.) — уже 70%.
Отже, загальний політичний процес відображає динаміку політичної системи суспільства в цілому, зміну її станів та форм державного устрою (форма правління, методи здійснення влади, національно-територіальна організація), а також політичного режиму.
На відміну від загального політичного процесу, приватні політичні процеси стосуються окремих сторін політичного життя. Вони від загального процесу своєю структурою, типологією, етапами розвитку.
Структурними елементамиПриватного політичного процесує причина (або причини) його виникнення, об'єкт, суб'єкт та мета.Причина виникнення приватного політичного процесу- цеПояваСуперечності, що потребує вирішення. Це може бути проблема, що торкаєтьсяінтереси невеликої групи чи широкого загалу. Наприклад, невдоволення системою оподаткування може ініціювати законотворчий процес щодо її зміни.Об'єкт приватного політичного процесу- це конкретна політичнаПроблема, що стала його причиною: 1) виникнення та необхідність реалізації будь-яких політичних інтересів; 2) створення нових політичних інститутів, партій, рухів тощо; 3) реорганізація владних структур, створення нового уряду; 4) організація підтримки існуючої політичної влади.Суб'єкт приватного політичного процесу— це його ініціатор: будь-який орган влади, партія, рух чи навіть індивід. Необхідно визначити статус цих суб'єктів, їх цілі, ресурси та стратегію їх дій.Мета приватного політичного процесу- це те, заради чого починається і розвивається політичний процес. Знання мети дозволяє оцінити реальність її досягнення, зваживши ресурси, які мають учасники процесу.
Етапи розвитку приватного політичного процесу.
Усі приватні політичні процеси, незважаючи на їхнє різноманіття, проходять у своєму розвитку через три етапи. Кожен приватний політичний процес починається з виникнення проблеми. У першому етапі визначаються сили, зацікавлені у її рішенні, уточнюються їх позиції та можливості, виробляються шляхи вирішення цієї проблеми. Другий етап - це мобілізація сил для підтримки наміченого шляху вирішення проблеми або різних варіантів вирішення. Процес завершується із проходженням третього етапу — вжиття політичними структурами заходів щодо вирішення проблеми. Існує й інша точка зору, за якою будь-який політичний процес можна поділити на п'ять стадій: 1) формування політичних пріоритетів; 2) висування пріоритетів на авансценупроцесу; 3) прийняття щодо них політичних рішень; 4) реалізація прийнятих рішень; 5) осмислення та оцінка результатів рішень.
Типологія приватних політичних процесів.Зазначимо основні критерії їхньої класифікації.
Масштабність приватного політичного процесу.Тут розрізняютьсяПроцеси всередині суспільстватаМіжнародні процеси. Останні бувають двосторонніми (між двома державами) та багатосторонніми (між багатьма або навіть усіма державами світу). Приватні політичні процеси всередині суспільства поділяються на базові та локальні (периферійні). У межах перших широкі верстви населення загальнодержавному рівні входять у відносини з владою з питань законотворчості та прийняття політичних рішень. Другі відбивають, наприклад, розвиток місцевого самоврядування, формування політичних партій, блоків тощо.
Характер взаємозв'язку суспільства та владних структур. На підставі даного критерію приватні політичні процеси поділяються настабільні та нестабільні. Перші розвиваються у стабільному політичному середовищі зі стійкими механізмами прийняття політичних рішень та політичної мобілізації громадян. Їх характерні такі форми, як діалог, узгодження, партнерство, договір, консенсус. Нестабільні процеси виникають та розвиваються в умовах кризи влади та політичної системи в цілому та відображають конфлікт інтересів груп.
Приватні політичні процеси розрізняються за часом та характером здійснення, орієнтації суб'єктів на суперництво чи співпрацю, явною чи прихованою формою перебігу.Явний (відкритий) політичний процесхарактеризується тим, що інтереси груп та громадян систематично виявляються в їх публічних вимогах до державної влади, яка відкрито приймаєуправлінчеські рішення.Тіньовий процесзаснований на діяльності прихованих політичних інститутів та центрів влади, а також на вимогах громадян, не виражених в офіційній формі.
Кожен із політичних процесів має і власнийВнутрішній ритм, тобто циклічність стадій взаємодії суб'єктів. Наприклад, електоральний процес формується у зв'язку з виборчими циклами. Цикли політичних процесів у низці країн можуть задавати діяльність правлячих партій, їх з'їзди. Часто вирішальний вплив ці ритми надають важливі політичні події, змінюють співвідношення сил. "Рваний" ритм задають політичному процесу військові перевороти.
Усі приватні політичні процеси об'єднані потребою їх суб'єктів впливати на політичні рішення, що приймаються державною владою.Тому головнеЗавданнявсіх учасників політичних процесів — включити свої вимоги до цих рішень. Інститути державної влади є найважливішим інструментом обліку групових вимог та вироблення політичної волі суспільства.
У західній політології існують дві типологізації політичного процесу загалом. У рамках першої з них американський політолог Л. Пай, порівнюючи політичні процеси різних країн, виділяє два їх типи - західні та "незахідні". У своїй роботі "Незахідний політичний процес" Л. Пай назвав 17 особливостей політичного процесу у "незахідних" країнах. Ось основні з них: 1) політика чітко не відокремлена з інших суспільних сфер; 2) опозиційні партії та контреліти нерідко виступають у формі революційних сил; 3) значний вплив на політичний процес мають харизматичні лідери; 4) у політичному процесі домінують кліки та угруповання; 5) відсутня єдність у визначенні стратегії розвиткудержави; 6) невелике значення організованих груп інтересів; 7) політичний процес обходиться без участі професійних політичних технологів тощо.